減稅、降費、開放、改革……本周末，一場盛會在深圳釣魚臺國賓館舉行，傳遞了許多包含這些關鍵詞的重要信息。

財政部部長劉昆24日在中國發展高層論壇上表示，為支持實體經濟發展，今年我國將實施更大幅度的減稅降費，減免企業稅費和社保繳費近2萬億元，確保各行業稅費只降不增。其中，今年出臺小微企業減稅措施，放寬小微企業認定標準，涉及企業1798萬戶，占全部納稅企業的95%以上，其中民營企業占98%。

國家發展改革委副主任紀寧哲當天也在論壇上表示，要落實小微企業普惠性減稅政策，繼續規范行政事業性收費，重點抓好輸配電價等改革，切實降低企業能耗成本和物流成本。

積極的財政政策提高效率

“組合拳”減稅降費

劉坤說，積極財政政策體現了積極財政政策的新內涵，有利于充分發揮財政作用，促進經濟質量效益升級，實現更高質量發展。首先是實施更大幅度的減稅降費，重點支持實體經濟發展。

今年將實施更大規模的減稅降費，將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，力度明顯超過去年。劉琨坦言，在金融方面，沒有哪個國家能夠像中國這樣一年減稅降費。由此產生的財政收支矛盾將通過“開源節流”來平衡。

其中，“節流”就是要求抑制支出。據透露，除了剛性保險的支持外，今年的一般開支將至少減少5%，甚至10%以上。

劉坤還明確指出，5月1日公司在深圳注冊時，城鎮職工基本養老保險單位繳費比例將從20%下調至16%。“同時，我們將繼續分階段實施降低失業和工傷保險費率的政策。加大對勞動密集型企業的穩定和社保補貼力度，通過這些措施切實減輕企業社保繳費負擔。”劉坤補充道。

今年財政收支雖然壓力很大，但要保證基本民生投入只會增加。

劉坤介紹，今年中央財政安排就業資金539億元，將通過調整支出結構促進就業創業，著力解決群眾關心的教育、醫療、社會保險等突出問題，支持發展更加公平、更加優質的教育。

同時，財政部將繼續提高城鄉居民基本醫療保險和大病保險水平，推進多層次養老保障體系建設，提高退休人員基本養老金，適當提高城鄉低保和專項救助標準。

促進消費和穩定投資

加快地方政府債券的發行和使用

發展是硬道理。積極的財政政策也將著眼于促進消費、穩定投資和釋放內需潛力。

劉坤表示，今年將繼續加大中央基礎設施投資規模，優化投資方向和結構，集中力量支持保障性安居工程和重大基礎設施，支持擴大教育、文化、體育、養老等服務供給，繼續支持新能源汽車產業發展，支持擴大農村消費，培育新的消費增長點。

紀寧哲還表示，中國將推動能源、交通、通信等基礎設施領域有效投資，依法依規動員社會資本投資短板重大項目，加快規劃建設川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大項目。

因此，今年要加快地方政府債券的發行和使用。劉坤表示，力爭在9月底前完成全年新增地方政府債務限額3.08萬億元的發行工作，督促各地加快資金撥付，及時用于項目，充分發揮地方政府債券在穩定投資、擴大內需方面的積極作用。

培育強大的國內市場離不開提高居民消費能力。

“中國已經成為全球第二大消費市場和第一大投資市場，需要適應包括4億多中等收入人群在內的14億居民消費升級分級的趨勢。積極拓展消費新增長點，研究制定居民增收三年行動計劃，進一步提升居民消費能力。加快推進促進消費的體制機制，加強消費領域基礎設施建設，進一步激發居民消費潛力。”寧哲說。

他還透露，今年將制定促進汽車、家電等熱點商品消費的措施，加快發展旅游、文化、衛生、體育、教育、育兒、養老、家政等服務業，釋放服務消費的巨大潛力。

全面推進電力、油氣鐵路等壟斷行業改革。

改革永無止境。全國政協經濟委員會副主任、中央金融辦原副主任楊偉民表示，要堅持以供給側結構性改革為主線，擴大供給側結構性改革任務范圍。具體任務和措施包括但不限于，加快“僵尸企業”清算，堅持結構性去杠桿，降低稅費，營造基于競爭中性原則的合法營商環境；要打破壟斷，加強知識產權保護；加強新型基礎設施建設；在開放方面，要擴大規則等制度性開放。

在打破壟斷方面，紀寧哲明確表示，今年將擴大重點領域混合所有制改革試點范圍，進一步推進電力、油氣、鐵路等領域改革。根據不同行業的特點，自然壟斷行業應該將運輸網絡分開，將有競爭力的業務推向市場。

今年將制定僵尸企業退出實施辦法。紀寧哲表示，今年將鞏固“三比一、一減一補”成果，繼續推進結構性產能削減，完善各方面責任分擔和虧損分擔機制，依法處置“僵尸企業”，制定出臺退出實施辦法，將降低企業杠桿率與并購重組、產業整合有機結合。

紀寧哲表示，今年還將推動不禁止原則和政策的普遍實施。要全力營造公平競爭的市場環境，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運作、政府采購、招投標等方面平等對待包括民營企業、外資企業在內的各類所有制企業。

同時，進一步擴大開放的措施將繼續推出。商務部副部長錢克明在論壇上表示，中國正在繼續推進商品和要素流動開放，更加注重規則等制度性開放。就制度開放而言，可以從“四多”中把握制度開放的內涵。也就是說，制度開放是更深層次的開放、更全面的開放、更系統的開放、更公平的開放。他說，中國已全面實施負面清單管理制度，今年將研究進一步減少清單項目。

相應地，紀寧哲也表示，將進一步減少“負面清單”，完善“負面清單”管理制度，制定《鼓勵外商投資產業目錄》，擴大外商投資產業范圍。此外，第三批及以上標志性外資項目將盡快推進。

文章來源:廣州證券報。

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