環境部:三年來，通過各級生態環境部門的共同努力，改革成效顯著，法律法規不斷完善，技術體系初具規模，環境管理體系逐步整合，環境主體責任初步明確，行業排污許可發放有序推進。2020年是排污許可證實現固定污染源全覆蓋的目標年，生態環境部統籌全國推進固定污染源排污許可證清理整治，摸清& ldquo應該或不應該發送& rdquo排污單位實行分類處置，所有固定污染源納入環境監管范圍。

I. & ldquo全覆蓋& rdquo的意義

完成覆蓋全部固定污染源的排污許可證發放，是黨的十九屆四中全會精神、生態文明體制改革總體方案和國務院污染物排放控制許可制度實施方案提出的重要改革目標任務，是打好污染防治攻堅戰的重要支撐。能實現嗎？全覆蓋& rdquo，是實施排污許可證制度成敗的關鍵，也是固定污染源環境管理的核心問題。

(1)幫助抗擊污染。

與污染作斗爭的最根本目標是改善環境質量，加強污染物排放控制，減少固定污染源的污染物排放，這對改善環境質量是不可或缺的。近年來，各地區生態環境質量明顯改善，但生態環境保護形勢依然嚴峻，固定污染源管理仍將是未來生態環境的重點工作。

通過全面的清理整頓，我們將一切做到底。首先，我們將消除& ldquo盲區& rdquo，用于& ldquo打贏藍天保衛戰& rdquo& ldquo打一場清水之戰。& ldquo推進凈土保衛戰；提供污染源分布、污染控制設施、污染物排放數據等固定污染源信息。，并為反污染斗爭提供全面的數據支持。第二是通過& ldquo目標位置& rdquo只有實現重點監管，曝光有歷史問題的企業，將監管之外的企業全部納入監管范圍，推進污染治理設施和網點的規范化管理，環境質量才會逐步得到改善。

(二)促進企業環境責任的落實

污染治理的關鍵在于明確責任，壓實責任。我國環境保護法、大氣法、水法、土壤法等法律對企業持證排放污染物作出了詳細規定。對未取得排污許可證的，不準排放污染物，并明確相應的法律責任。如果排污許可證制度無法實現& ldquo全覆蓋& rdquo，固定污染源的環境管理難以做到公平統一，導致& ldquo守法成本高，違法成本低；等誤差定向。清理整頓是指在摸清排污企業底數的基礎上，將污染物排放控制責任落到具體企業身上，通過對企業更嚴格的要求，規范企業經營，促進企業守法，全面落實主體責任；只有這樣，才能真正調動守法企業防治污染的主動性和積極性，更科學地制定管理政策，公平公正地獎懲企業。

第二，通過哪些方式實現& ldquo全覆蓋& rdquo？

一、排污許可證& ldquo這件事應該做。。只要不禁止發行，一般按照& ldquo在證書到位之前頒發證書& rdquo原則上，給予合理的過渡期，企業在發證前做出整改承諾和整改方案，生態環境部門出具限期整改通知書，記錄其存在的問題，并規定整改的內容和期限。對現有不符合要求的排污單位，只需先發證納入監管，督促企業依法整改，盡快達到排污許可證要求，做到& ldquo抓小的，抓面，抓不好的& rdquo只有這樣，才能避免一些排污單位不受環境監管。

二是清理整頓固定污染源。做好清理整頓就是實現固定污染源& ldquo全覆蓋& rdquo最關鍵的一步。只有開展清理整頓工作，重新梳理許可行業，才能保證排污許可證& ldquo這件事應該做。，全面實施固定污染源& ldquo全覆蓋& rdquo目的:為探索形成更加科學、全面、高效的排污許可制度奠定堅實基礎，從而不斷提高環境治理能力和水平，加快改善生態環境質量。

本次清理整頓的對象是火電、造紙等33個行業，2017年至2019年應完成排放許可發放任務。要求2020年4月底前全國完成固定污染源清理整治。以第二次污染普查數據為基礎，結合工商、稅務、電力等信息，以及生態環境監管企業名單、征收排污費企業名單等。，我們將最大程度地檢查和填補空白，并通過& ldquo觸摸& rdquo& ldquoRow & rdquo& ldquo點數& rdquo& ldquoClear & rdquo四步走:以改革的精神正確處理歷史遺留問題，實事求是，考慮實際，兼顧歷史，實行分類處置，最終做到摸得透、排得準、隔得正、干凈，達到固定污染物&其他的目的；全覆蓋& rdquo。

第三是形成& ldquo閉環& rdquo監督。首先，將無證排污檢查作為證后監督管理的重點工作，形成打擊無證排污的高壓態勢。其次，對提出整改要求的發證企業要移交當地執法部門，后續整改是否完成或排污許可證是否按要求變更作為管控重點。

第三，實現& ldquo全覆蓋& rdquo生態環境部門應該怎么做？

路漫漫其修遠兮，分秒必爭。這次清理整頓工作任務重，時間緊，意義重大。有必要對現行第二類污染名錄中的固定源排污單位、工商、稅務、電力、生態環境監管、排污費等進行全面梳理。大量的數據篩選對比和必要的現場調查核實對這項工作提出了巨大的挑戰。而且部分企業申請排污許可證積極性不足，態度不認真。生態環境部門要不斷督促在深圳注冊商標的公司申請排污許可，這無疑會增加清理整頓的難度。市一級排污許可人員是此次清理整頓的主力軍。在有限的時間內，需要對行業類別進行梳理和判斷，并對認證和檢驗許可證的質量進行審查。只有把工作放在心上，扛在肩上，分秒必爭才是出路。

挑戰和機遇并存，我們需要勇敢。對于許多復雜且長期存在的遺留問題長時間延遲。現象，決不能拿& ldquo能推就推，能避就避。態度上，要敢于創新，把清理整頓作為一項重要的政治責任來承擔，作為一項重要的政治任務來完成，以& ldquo生態環保鐵軍& rdquo嚴格要求，敢于參觀& ldquo深水區& rdquo敢于咀嚼。硬骨頭。、對每一家企業進行檢查清理，逐一梳理解決問題，細化分工，落實責任，全面排查，精準發力，切實把工作推向更深、更細，為打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰打下堅實基礎，確保固定污染源排放許可& ldquo全覆蓋& rdquo努力爭取徹底的勝利。

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