深化財稅體制改革

昨天，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署2013年深化經濟體制改革的重點任務，決定在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技等重點領域和關鍵環節加大改革力度，決定取消和下放62項行政審批事項。

會議決定，抓緊分批清理、取消和下放投資項目審批、生產經營活動、資質許可等事項。制定措施，嚴格控制新設立的行政許可，規范非許可審批事項，加快出臺政府對社會組織購買服務的指導意見。

形成深化預算制度改革的總體方案，完善地方政府債務風險控制措施。減少和合并一些特殊的轉移支付項目。擴大營業稅改征增值稅試點范圍。形成資源稅費制度和礦產資源有償使用制度改革方案。

是金融治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現長治久安的制度保障。必須完善立法、明晰事權、改革稅制、穩定稅負、預算透明化、提高效率，建立現代金融體系，充分發揮中央和地方的主動性。

完善預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。預算審查的重點從平衡狀態和赤字規模擴展到支出預算和政策。清理與增加財政收支或者GDP掛鉤的重點支出，一般不采用掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理和風險預警機制。

在分析上市公司稅負高于凈利潤的同時，業內人士指出了另一種可能。部分公司的虧損嚴重減緩了a股公司整體凈利潤和增速，制造了a股公司稅負大幅增加的假象。比如去年，以*ST中遠、中鋁、中冶為代表的219家a股公司合計虧損1000億元，而2010年和2011年，a股公司分別僅虧損181億元和237億元。部分上市公司虧損擴大，整體凈利潤受到較大影響。

穩步推出利率、匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換操作方案。建立個人投資者境外投資制度，制定保護投資者特別是中小投資者權益的相關政策，出臺擴大中小企業股份轉讓制度試點范圍的方案。規范發展債券、股權、信托等投融資方式。

支線鐵路、城際鐵路、資源開發鐵路的所有權和經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路。

在保障人民基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣階梯價格體系。出臺改革方案，完善水電上網電價形成機制。

繼續深化公立醫院改革，加快推進城鄉居民大病保險。推進公共租賃住房與廉租房融合。建立最嚴格的食品藥品安全監管體系，健全食品藥品質量標準和安全準入制度。完善環境保護監管和生態補償制度。

完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央財政增加支出政策造成的地方財政缺口原則上通過一般性轉移支付進行調整。清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救助類、應急類專項，篩選預留專項，列為地方事務性一般轉移支付。

完善稅收制度。深化稅制改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅征收范圍、環節和稅率，將高耗能、高污染的產品和部分消費品納入征收范圍。逐步建立全面分類的個人所得稅制度。加快房地產稅立法并及時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費向稅收轉變。

按照統一稅制、公平稅負、公平競爭的原則，加強稅收優惠特別是區域稅收優惠的規范管理。稅收優惠政策的統一由專門的稅收法律法規規定，對稅收優惠政策進行清理和規范。完善國稅地稅征管體系。

建立事權與支出責任相適應的制度。適度強化中央權威和支出責任，以國防、外交、安全、規則和與國家統一市場相關的管理為中央權威；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等。都是中央和地方政府的共同權力，逐步理順權力關系；作為地方當局的區域公共服務。中央和地方政府應根據權力分工承擔和分擔支出責任。中央政府可以通過安排轉移支付，將行政權力支出的部分責任委托給地方政府。對于對其他地區影響較大的跨區域公共服務，中央政府將通過轉移支付方式承擔部分地方事務性支出責任。

稅負的增加超過了利潤的增加。這種現象是稅制本身造成的(稅種多，多稅種的計稅依據多，北京ca可以注冊深圳公司嗎？不取決于企業盈利與否)，以及近年來稅務機關加強征管措施的因素。目前的“營改增”只是暫時解決了部分第三產業的稅負問題，但對于大多數實體產業來說，相應的減稅措施很少。目前上市公司稅負增幅大于利潤增幅的現象給了我們一個警示:不要讓稅負成為企業發展和經濟走出困境的絆腳石，要減輕企業負擔，讓企業輕裝上陣。在上述原因中，需要補充一點:對于一些特殊行業的企業來說，在納稅的同時，也可能面臨著相對較高的“手續費”負擔。

研究新型城鎮化中長期發展規劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務和社會保障體系。保護農民合法權益。

建立健全農村產權確認、登記、發證制度，發布小型水利工程管理體制改革指導意見，提出國有林區改革指導意見。

整合資源實施重大科技項目，擴大自主創新示范區政策試點范圍。

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