部署代理注冊公司資本登記制度改革，放寬門檻，釋放活力。

十一屆三中全會以來的改革經驗表明，改革是為了激發生產力，適應生產力的發展。新興生產力，特別是中小企業、小微企業、大量海歸、大學生創業企業，沒有工廠、沒有土地、固定資產少，但這些企業是智慧的、有創造力的，代表著生產力的新興方向。如何推動這樣一批企業的發展，是政府的責任。

近年來，政府職能的缺位、越位和錯位在一定程度上給市場經濟的健康發展帶來了一系列問題。本屆政府著眼于政府職能轉變，正是意圖通過簡政放權使政府職能回歸本位，以適應社會主義市場經濟體制的需要。

注冊資本登記制度改革放寬了公司注冊資本登記的門檻。除法律法規另有規定外，注冊資本低于3萬元的有限責任公司、注冊資本低于10萬元的一人有限責任公司、注冊資本低于500萬元的股份有限公司的限制均已被逐一打破。將極大激活一批中小企業和小微企業特別是代表新興生產力發展的中小企業和小微企業的發展活力，促進創業就業，鞏固經濟穩中向好態勢，讓人民群眾更多受益于深化改革、不斷解放和發展生產力。

2009年以來，在中央統籌下，北京中關村、上海浦東、福建平潭、廣東深圳珠海等地相繼啟動公司登記制度改革試點。工商部門按照“寬進嚴出”的原則為企業辦理登記，簡化了登記條件，提高了登記效率，放寬了市場主體準入控制，使市場主體更方便、更快捷地進入市場，更大程度上放松了投資者，釋放了投資創業活力，取得了。

擔心:“皮包公司”泛濫會不會增加交易風險，放寬注冊資本注冊條件，導致皮包公司泛濫？這是受訪企業相當擔心的問題。北京夢克拉科技有限公司總經理吳偉娟說:“如果一個公司沒錢，我的貨發出去了，錢還能收回來嗎？”尤其是信用體系不健全，配套機制不完善的時候，如果和這樣的公司做生意，肯定會有風險。”北京一家小飯館的負責人說，“我的飯館不大，注冊資金50萬元。1元錢注冊的公司誰能信任？“根據新的要求，注冊資本由實繳注冊制改為認繳注冊制。李俊成也有疑慮。他說:“營業執照上沒有注冊資本嗎？這是一家有限公司。如何才能看到公司的實力？“期待:“寬嚴相濟”將會落實。按照國務院常務會議要求，推進注冊資本制度改革，創新政府監管方式。”便捷高效、規范統一、寬嚴相濟”是其原則。降低企業準入門檻并不意味著政府什么都不會做。受訪企業負責人認為，政府應加強監管，營造良好的營商環境。山東某建筑企業總經理說:“沒有資金和場所限制，必須加強監管，必須有監管部門對資金流向進行監管。“Xi某新材料企業負責人表示，要加強企業信用體系建設。他說:“過去我們更注重硬件，比如營業場所和資金。現在我們可以多看看軟件，有沒有投訴、糾紛，創業者創業的背景等等。比如國外有推薦系統和背景調查，我們可以了解企業家，向他們學習。”此外，吳偉娟認為，降低創業門檻僅在工商登記上是不夠的。比如注冊資本注冊條件有所放寬，但在銀行開戶困難。她說，公司當年注冊資本是70萬元，但工行開戶時對方太小。因為規定，一些商業銀行干脆拒絕開戶。這些都需要金融監管部門的措施。只有各部門通力合作，才能真正降低創業門檻，激發社會投資活力。

“認繳登記制度中的‘認’字體現了對公民和民營企業的尊重，是順應社會進步的做法。”丁松說。

此外，會議還提出，放寬市場主體住所(經營場所)登記條件，由地方政府具體規定。

丁松告訴本報記者，放寬注冊資本注冊條件、放寬市場主體住所，是一項基于激活股本定位的改革，旨在降低民間資本進入公司經營領域的門檻。“此前對注冊資本的限制不利于盤活民間資本。放寬注冊資本的注冊條件后，將有更多的民間資本投入市場，資本增值效率提高。”

但丁松提醒，在放寬注冊資本注冊條件的同時，要嚴格資本運作監管。

上海大邦律師事務所律師丁金坤認為，深圳咨詢公司注冊流程及收費公司注冊資本登記制度改革實施后，會有相關法律法規需要修訂。比如刑法中的虛報注冊資本罪、虛假出資罪、抽逃出資罪在過渡期內會淡化，刑法也將在公司法、行政法規修改后修改或取消這些罪名。但是，隨著創業的便利，皮包公司雨后春筍般涌現，相應的監管收費也要設立。比如，公司經理在明知資不抵債的情況下繼續經營，給債權人造成重大損失的，應當承擔刑事責任。另外年檢可以大家查詢，不用備案通知，方便非訴訟業務。

本土探索先行

此前，廣東、深圳、佛山、珠海、廣州等地均進行了商事登記制度改革。各地的改革大多包括以下內容:將“先領證后領證”改為“先領證后領證”；工商部門不再審批商業主體的經營范圍；實行有限責任公司注冊資本認繳制度；允許“一個地址多張照片”“一張照片多地址”等多項內容。比如廣州的特點是允許“零首付”設立公司，而珠海、深圳等地則將一個月的認證時間縮短到。

上述許多內容在這次中央改革中得到了體現。國家工商總局局長張茂也在24日公開表示，2009年以來，北京[color=rgb(0，0，0)！重要】中關村、浦東、上海、平潭、福建等地工商登記制度改革試點取得良好成效，試點經驗為全國工商登記制度改革路線圖奠定了基礎。

暨南大學法學院經濟法教授李伯橋告訴本報記者，廣州等地的商事登記改革給企業帶來了很多便利。以“先證后證”給餐飲企業帶來的變化為例。原來的情況可能是相關部門在先領證還是先領衛生許可證的問題上互相推諉，大大增加了審批的時間和成本，給企業帶來了很多不必要的開支，影響了正常的經營。

但局部探索顯然不容易實施。李伯橋指出，廣東一些地區很早就實行了這項改革，但以失敗告終。“沒有中央的堅定支持，推進改革非常困難，因為打破既得利益真的太難了。”中央政府的大動作顯然會在這次改革中起到立竿見影的作用。

加快信用體系建設。

國務院提出，要通過市場主體信用信息系統對企業的注冊登記、年度報告、資質等進行公示，將存在違規行為的市場主體列入經營異常黑名單，并向社會公布，使其“違規處處受限”，增加企業失去信任的成本。

劉俊海認為，這一信息系統的建設還應與中央銀行、海關、稅務等監管部門建立的信息系統聯網，全面、立體、系統地推進信用體系建設。

不過，王擔心，一旦涉及監管部門太多，這個信息系統的建設可能會變得困難和遙遠。這樣工商登記部門先行動起來，建一個經營異常黑名單才更現實。

至于國務院提出的注冊資本由實繳注冊制改為認繳注冊制，之前已經走了半步。趙旭東表示，2005年《公司法》修訂時，將原來的資本制改為不完全認購登記制。比如有限責任公司，下次支付不低于注冊資本的20%，其余兩年內全額支付；投資公司在五年內認購。

公司法的修改應該盡快開始。

雖然國務院提出的意見與現行公司法密切相關，但最需要、也必須立即啟動的是公司法的修改。但據記者了解，目前的立法計劃中并未將其納入今年的立法計劃。

在全國人大常委會法工委召開的立法規劃專家座談會上，劉俊海強烈建議將公司法修改納入今年立法規劃項目，但至今未納入。證券法的修正案已經包括在內。

劉俊海認為，公司法和證券法是一般法和特別法的關系。《證券法》第二條第一款明確規定:“在中華人民共和國境內，股票、公司債券和國務院依法認定的其他證券的發行和交易，適用本法；本法未規定的事項，適用公司法和其他法律、行政法規的規定”。2005年，兩部法律同時修訂，充分說明了兩部法律之間的密切關系。

劉俊海建議公司法的修訂應與證券法的修訂同步進行。

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