解讀工商注冊資本登記制度改革方案

代理工商登記，充分發揮社會組織作用，促進行業自律和社會共治。

《方案》要求發揮社會組織在工商登記中的監督和自律作用。協會、中介和其他社會組織與市場參與者關系密切。代理工商登記具有維護相關領域營商環境的相關專業知識和主動性，是加強工商登記特殊領域監管的重要力量。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和行業協會、中介機構等社會組織的自身發展，除了政府監管部門的市場監管外，通過行業組織在工商登記方面的自律來監督和維護市場秩序，已經成為市場監管機制作用的重要體現。目前，工商登記中市場主體與政府監管機構之間的各類行業協會和中介機構承擔著越來越多的社會服務和社會自治責任，發揮著越來越重要的作用。特別是政府職能由直接管理向間接管理轉變留下的監管空空間，需要行業自律組織及時填補。

因此，為落實《工商登記方案》要求，提升社會組織參與市場監管能力，需要積極引導和創造條件，充分發揮行業協會在行業管理、監督、約束和職業道德建設等方面的作用，督促本行業成員企業履行出資義務和社會責任。鼓勵會計師事務所、公證員等專業服務機構充分發揮專業知識和技能，對市場主體及其相關領域行為進行監督。有必要支持行業協會和仲裁機構通過調解和仲裁解決股東之間、公司與股東之間的股權糾紛和公司治理糾紛。有必要鼓勵信用評級機構等第三方機構發展和支持對市場主體進行信用評級，為政府和相關公眾了解市場主體提供參考。通過這些措施，可以調動一切可以調動的積極因素，促進行業自律和社會共治，加強對市場主體的監管，促進其規范健康發展。

企業住所登記的主要功能是公示企業的法定交付地點，確定企業的司法和行政管轄范圍，而經營地點則是企業實際從事經營活動的地點。隨著我國經濟的快速發展和社會投資熱情的高漲，工商登記中的住所(經營場所)資源日益成為投資創業的制約因素之一。《建議》提出，簡化市場主體住所(經營場所)登記手續，由省人民政府根據法律法規規定和地方管理實際需要自行或授權下級人民政府作出具體規定，旨在解決現階段制約投資創業的住所(經營場所)資源瓶頸，兼顧社會管理和城市管理的特殊性。

現實中，很多代表工商注冊的企業，特別是小微企業、初創企業和新業態，對住所(經營場所)的要求其實很低。各地要因地制宜，簡化登記手續，放寬居住(經營場所)條件，有利于釋放場地資源，方便市場主體準入，鼓勵和加快社會投資。同時，由于我國區域經濟社會發展不平衡，各地對社會管理和城市管理的要求也不盡相同。因此，居住(經營場所)條件不能“一刀切”，要統一規定，具體由當地人民政府按照方便登記、保障社會經濟生活有序的原則制定。

在住宅(經營場所)規范化管理方面，要進一步落實工商登記各職能部門協同監管責任。住宅標準化管理是一個復雜的社會管理問題，涉及多個職能部門。一方面，2017年深圳自有注冊公司流程市場主體要求放寬住所登記條件，根據其生產經營情況自主選擇住所；另一方面，出于社會治理的需要，并不是所有的地方都可以登記為住所。例如，注冊住宅為違章建筑或危險建筑，可能造成住宅的合法性問題和嚴重的安全隱患；戶口為民用，經營者的經營活動可能擾亂鄰里生活，引發民事糾紛。現行工商登記制度下，規劃、環保、消防、環衛、建筑質量等諸多管理職能。，都被整合到市場主體的居住登記監管中，這客觀上導致了各職能部門職責不清以及不定時出現真正監管空的現象。制度設計的矛盾導致市場經濟條件下辦公空間資源配置不合理、不有效，降低了市場準入效率。

但需要指出的是，雖然整個后續監管方案在設計上相當完善，但無論監管模式如何創新，最終都必須落實在“增加市場主體違法成本”這個根本問題上。如果不能讓不法分子為自己的違法成本付出高昂的代價，真正起到震懾作用，那么完美的監管方案最終將成為空中間的城堡，難以見成效。

事實上，代理工商注冊的改革者也意識到了這個問題。建議嚴格執行非法經營責任處罰制度。對未依法取得許可證或者其他批準文件的非法經營，在法律、法規、規章和政府規范性文件規定的自由裁量權范圍內，加大對相關違法行為的處罰力度，采取更加嚴厲的行政處罰措施，增加無證經營的違法成本。但是，在目前沒有立法權的情況下，工商登記要做好這方面的工作是非常困難的，因為完善改革措施還有很長的路要走。

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