一、企業設立登記前置許可事項。

法律、法規和國務院決定規定了一些特殊組織形式的企業，應當在設立登記前取得有關行政許可機關的批準，并持有關文件(證件)辦理登記手續，納入前置許可事項范圍。例如，注冊設立外商投資企業，應取得營業執照，并有相關部門的批準證書。

法律、法規和國務院決定規定，一些重要行業開業前須經有關部門批準。而且法律法規對審批部門設置了非常嚴格的審批條件，我認為應該納入前置許可的范圍。例如《期貨交易管理條例》規定，設立期貨交易所，應當經國務院期貨監督管理機構審查批準。未經國務院期貨監督管理機構批準，任何單位和個人不得設立期貨交易所或者以任何形式組織期貨交易及相關活動。

法律、法規和國務院決定賦予登記機關附條件審查的義務，同時要求征求其他機關意見，納入前置許可事項范圍。比如《城市房地產開發管理條例》不僅規定登記機關應當對房地產開發企業的設立條件進行審查，還規定應當聽取同級房地產開發主管部門的意見。

二.經營范圍中的預許可事項。

法律、法規和國務院決定明確規定，經有關部門許可后向工商部門登記的，應當納入前置許可事項范圍。如《音像制品管理條例》規定，設立音像制品出版單位，由國務院出版行政部門頒發音像制品出版許可證，申請人憑許可證向工商部門申請登記。

國務院法律、法規和決定規定，開業前須經有關部門許可，并經工商部門登記后方可開業，應納入前置許可事項范圍。比如《煙草專賣法》規定開辦煙草制品生產企業，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業許可證，并經工商部門核準登記。

法律、法規和國務院決定沒有明確規定許可與登記的關系，部門規章也有明確規定，應當納入前置許可事項范圍。比如《港口法》規定，從事港口經營，應當向港口行政管理部門提出書面申請，取得港口經營許可證，依法辦理工商登記。根據《港口管理條例》，申請人應當持港口行政管理部門或者交通部頒發的港口經營許可證，到工商部門辦理工商登記，領取營業執照后，方可從事港口經營。

根據上述法律法規制定的法律、法規、國務院決定和部門規章明確規定，企業分立、合并、注銷、變更登記事項必須重新許可或者變更，按照重新許可或者變更后的許可文件辦理營業執照的，應當納入預許可事項范圍。如《藥品管理法實施條例》規定，企業變更藥品經營許可證許可項目的，申請人應當持變更后的藥品經營許可證辦理工商變更登記。

三、準確把握產業政策的前置許可事項。

《國務院關于投資體制改革的決定》規定，不符合法律、法規和國家政策的，不得辦理相關許可手續；所有涉及審批的項目均視為必須報經批準的經營項目。

根據國務院發布的《促進產業結構調整暫行規定》，限制類新項目和淘汰類項目禁止投資，投資管理部門不予批準、核準或備案，工商部門不予辦理相關手續；對未按期淘汰生產技術、設備和產品的企業，工商部門應當督促其依法辦理變更登記或者注銷登記。

實踐中，要在準確把握許可前事項的同時，關注相關市場準入條件。如《旅行社條例》規定，旅行社應為注冊資本不低于30萬元人民幣的企業法人；根據《保安服務管理條例》，從事守護押運服務的保安服務公司必須具備以下條件:注冊資本不低于1000萬元人民幣，國有資本占注冊資本總額的51%以上。

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