公司登記制度改革中的管理有多嚴格？

前不久，深圳市市場監管局向社會公布了100家經營異常企業名單，理由是執法人員無法根據上述企業注冊的經營場所與其取得聯系。

“企業一旦因違法違規、失信被列入經營異常名錄，就相當于進入了‘黑名單’，不僅會失去在商圈的聲譽，受到市場機制的懲罰，還會凍結申請貸款等商業活動，大大增加了企業的違法成本和信任成本的損失。”徐友軍說。

記者在試點地區了解到，雖然大多數地方市場監管部門都建立了企業失信公示制度，以最大限度地發揮其約束作用，但這一制度尚未在全國范圍內普遍建立和聯網。

“有些企業在這個地方、這個行業觸犯了法律，還會繼續在另一個地方、另一個行業工作。在過去，我們只能打敗它，但我們不能殺死它。未來，只有實現企業信用記錄全國聯網，各部門共享，讓不值得信任的企業失去信任，處處受限，才能真正體現“嚴”字。徐友軍說。

在試驗區采訪時，記者聽到有企業反映，今年3月1日企業年檢制度將改為年報制度。然而，他們仍然不清楚具體報道什么，向公眾宣傳什么。隨之而來的擔憂是，一些企業內部的“商業秘密”是否會被泄露。

“這是我們糾結的事情之一。過去企業年檢提交的資料不是隨意公開的，要查企業檔案還得履行一定的程序。年度報告制度實施后，企業向社會公開的信息不應涉及商業秘密。然而，目前很難界定什么是商業秘密，因為不同的公司有不同的看法。”上海市工商局市場監督處副處長文海說。

據上海對外經濟貿易大學教授沈介紹，企業年報制度是市場經濟中常見的制度，勢在必行，也是社會普遍認可的制度。但是中國國情畢竟不同，有些人的思想還是比較陳舊的。他們想看到別人的信息，但他們不想在談論商業秘密時透露出來。

申建議，應該允許企業提供兩套資料，一套作為年度報告公開，另一套更詳細的資料提交給市場監管部門備案。

“我們也在做這個示范工作。現在的思路是分兩部分，一部分公示，一部分備案；或者全部公布。但部分信息披露是合法的，企業必須公開，另一部分信息是企業自愿選擇的。”文海說。

下一步，根據國務院常務會議精神，我們還建議市政府根據法律法規的規定和呼和浩特市的實際情況，按照方便市場主體準入、有效保障經濟社會秩序的原則，制定關于“居住”的具體規定。

《意見》第八條:允許企業“一照多照”“一址多照”。企業住所、經營場所在呼和浩特市區(含開發區)或者行政區劃在同一旗縣范圍內的，無需辦理分支機構登記在住所以外增加經營場所，只需在其營業執照“住所”欄中載明經營場所地址；同一地址可以作為多個企業的住所。

【解讀】“一照多址”是指公司向市局取得營業執照，在市區(含開發區)任何地方設立營業場所，可以登記分支機構，也可以不登記，只在營業執照的“住所”一欄注明營業場所的地址。“一址多照”是指同一地址可以作為多家企業的住所，“一址一照”不再限制。本意見按照方便登記、有序監管的原則，降低了企業登記成本，提高了企業效率。

《意見》第九條:呼和浩特市人民政府和各縣區人民政府實施的行政許可項目，由“先許可后許可”變更為“先許可后許可”。企業向工商登記機關申請營業執照后，應當持執照或者批準文件從事相關經營活動。涉及國務院和內蒙古自治區人民政府實施的行政許可項目將根據法律法規的調整逐步放開。按照“誰許可、誰監管”的原則，許可部門將加強對企業的后續監管。

【解讀】根據黨的十八屆二中、三中全會精神，要逐步減少資質認定項目，由“先證后證”轉為“先證后證”。目前“先證后證”改革的頂層設計尚未完成，中央編辦牽頭的方案尚未發布。本意見的制定是基于呼和浩特市的實際情況，考慮到企業的便利性，首先將市縣審批的行政許可由前改后，由市政府確定具體目錄。目錄中確定的許可項目深圳百慕達公司的注冊流程是先申請營業執照，再申請許可文件。按照“誰許可、誰監管”的原則，許可部門將加強對企業的后續監管。

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