公司登記工商登記制度改革的階段性評價

公司登記遵循“寬進嚴出”“積極穩妥”的原則，實行工商登記與經營項目審批分離等八項措施，形成了登記便捷、審批加速、監管協同的三位一體體系和工作格局。主要措施是:(1)建立頂層設計、政府主導、部門協同的工作機制。成立了以市長親自掛帥的商事登記制度改革領導小組，在市政府辦公室下設商事改革辦公室，協調全市商事改革工作；同時成立了注冊登記、行政許可、市場監管、信息平臺建設4個專項工作組，分別由工商局、市辦、經信局、電子政務辦牽頭，形成統籌規劃、協調部署、落實落實的運行機制。市商改辦牽頭制定《關于進一步深化商事登記制度改革完善市場監管體系的若干規定》，協調督促各相關部門制定相應的監管措施和實施細則，建立了東莞商事改革“1+X+Y”政策體系，實現了從前端到后端的制度全覆蓋。此外，今年以來，市委書記、分管副市長分別帶隊走訪國家工商行政管理局、省工商行政管理局，積極匯報東莞商事改革工作，不斷加強與上級部門的工作交流，推動商事改革穩步推進。省委、省政府的關心支持和省工商局的指導鼓勵，為東莞商業改革的進一步推進提供了強大動力。(2)完善便捷登記、加速審批、協同監管的制度設計。在便利登記方面，主要實施工商登記與經營項目審批分離、注冊資本認繳制、放寬經營場所限制、商業主體年檢照片備案制、電子網上登記、全流程年檢等改革措施。全市涉及主體資格和經營項目的審批事項由改革前的188項減少到改革后的109項，降幅達42%。預批準僅保留了28項涉及主體資格的批準，其余81項涉及商業項目的批準全部變更為后批準。為保證新舊政策制度的有效銜接，整個制度設計在盡可能不對注冊形式、營業執照、業務制度等進行重大調整的前提下，更大程度地保留了現有的運行模式，同時也保留了執照中的注冊資本和經營范圍項目，為各部門實施后續監管提供了有效依據。在加快審批方面，各部門推廣工商系統經驗，大刀闊斧改革，減少審批項目，優化審批流程。審批時限減少20%以上的部門占部門總數的59%。比如市工商行政管理局下放了審批權限，將注冊資本500萬元以下的企業登記工作下放給了鎮街分局，同時將權限下放給了窗口，很多一級營業員都可以辦理。優化審批流程，按照“咨詢受理分離、簡單業務與復雜業務分離、綜合業務與單一業務分離”的原則重新配置窗口，大大提高了登記效率。協同監管方面，要建立全市政務信息資源共享平臺，充分利用信息技術，構建實時監管、全程監管、協同監管的市場監管體系。每天工商部門向平臺發送注冊數據，后臺處理后，企業信息立即發送給監管部門。在深圳注冊的公司控制其他公司時，監管部門將在五日內進行監管并及時反饋。為增強監管效果，還要求各監管部門對違規企業進行相關處罰后，將結果上傳至平臺形成“黑名單”。其他監管部門重點監管，讓企業處處受到處罰和限制，增加違規成本。截至5月底，已錄入56個部門442類1200多萬條數據。(3)形成職責明確、銜接緊密、考核嚴格的監管體系。重組和明確部門職責分工。按照“誰審批、誰監管”和“行業管理”的原則，各部門對監管事項承擔“一管到底”的責任。依托信息共享平臺，以數據為中心進行監管，并將監管信息反饋作為考核問責的主要手段。在注冊過程中，工商部門告知經營者仍需辦理相關證照，要求經營者提供準確的地址、電話等信息，在營業執照中寫明“取得證照后方可”字樣，并采用了國民經濟行業分類標準表述等措施，實現了前端注冊部門與后端監管部門的工作銜接。通過監管數據的交叉比對，實現監管的“乘數效應”，部門聯合開展市場清理行動，根據違法或不可信行為的關聯性，采取重點監管“黑名單”企業等措施，后續監管部門實現工作協同聯動。同時，對商改后續市場監管工作實施監督考核，做到審批問責、監管考核。將傳統的監管、檢查、行政處罰的監管模式轉變為信用監管模式，實行業務例外目錄制度，引導商業主體重視對自身信用傳統監管模式的不當過罰，對市場主體輕微違法行為處罰過重。比如對未按規定進行年檢的企業，吊銷營業執照。改革后，未能按時提交年度報告或申報地址無法聯系的商業實體將被納入商業例外清單。列入經營異常名錄不滿5年且列入異常名錄原因消失的商業實體，可以申請恢復。列入業務例外清單5年的，將列入業務例外清單。該系統將引導商業實體關注自身信用，遵守法律法規，誠信經營，為與商業實體相關的交易者提供參考信用信息。改革現行商事登記公示制度，構建統一的商事主體登記許可和信用信息公示平臺，將分散的、單獨公示的各行政部門信息整合為統一的商事主體登記許可和信用信息公示平臺。通過該平臺，可以查詢、確認、使用、鏈接和擴展與商業實體運營相關的信息。平臺建設和應用的公信力對推動社會信用體系建設具有重要作用。將傳統窗口受理模式改為全流程電子登記，節約行政資源，提高審批效率，改革傳統登記模式，逐步廢除傳統窗口受理模式，實行全流程網上登記模式。電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力。將各種各樣的許可證更改為四種簡單的許可證。營業執照由原來的15張簡化為現在的4張。即企業法人營業執照、非法人企業營業執照、分支機構營業執照、個體工商戶營業執照大大減少了營業執照的種類。新營業執照布局更加簡潔，記載事項更少，執照上沒有記載注冊資本和經營范圍，執照上設置“重要提示”欄，提示公眾登錄相關信用信息平臺，查詢商業主體的經營范圍、出資額、經營期限和許可事項。

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