廣州金融業的“營改增”計劃有望在年內出臺。

保險金融業的“營改增”是廣州最難啃的骨頭之一。據《經濟參考報》報道，保險金融業的“營改增”可能在年內實現政策突破。據《經濟參考報》記者了解，針對金融保險業的“營改增”，相關財稅部門和各金融機構正全力以赴抓緊調查，人民銀行已要求四大行提交相關調查和預測報告。保險金融行業形成了較為充分的具有全行業共識的研究報告，并提交給財稅監管部門。

接受《經濟參考報》采訪的業內人士表示，與金融保險業陣營改革相關的試點政策有望在2014年出臺。

保險業務改革是廣州實施結構性減稅的重要抓手。13年來，現代服務業、交通運輸業保險金融行業的部分“營改增”試點項目推向全國，這意味著兩年內，尚未試點的建筑安裝業、電信業、金融業、生活服務業，都將在保險金融行業進行“營改增”。自2014年1月1日起，郵政和鐵路運輸也被正式納入“營改增”范圍。根據“十二五”規劃，到15年底，保險金融業“營改增”必須全面覆蓋服務業。

目前，我國金融保險業營業稅適用稅率為5%。事實上，世界上對一些金融服務征收增值稅的選擇非常少。根據梁的說法，大多數有增值稅或貨物和勞務稅的人選擇了免稅，金融和保險業的國際稅收不是主流。“不過，從研究趨勢來看，征稅是必要的。例如，歐盟研究了對金融業征收間接稅，但由于某些原因，并沒有完全實施。”梁對說道。

保險業的“營改增”一直被業內人士認為難度較大，因為稅基難以準確界定，征管難度較大。對于金融業、保險業、金融業的“營改增”方案的討論，目前還不會有明確的結論，一般都是業內人士在早期表達出來的。估計要到下半年才會出現，對深圳公司注冊的一般條件也有一些比較透徹的研究。

安永會計師事務所中國間接稅部合伙人梁認為，保險業是一個復雜而困難的領域。在金融行業的“營改增”中，研究行業報告已有報道，銀行和資產管理行業的下一步計量可以參考保險行業的研究成果。按照目前的進度，下半年或明年初政策出臺的可能性很高。

“在財稅110號文件提出的‘營改增’方案中，金融業傾向于采用簡單征收方式，”中國社會科學院財經研究所稅收研究室主任張斌對《經濟信息日報》記者表示。如果政策不變，也應該采用簡單的3%稅率。”

目前，行業需要進行各種復雜的計算，包括輸入。之所以進行大規模的調查，是因為很有可能不會實施簡單的收集方法。不少業內人士認為，如果金融業采用2011年財稅110號文件提出的簡易征收方式，與以往征收營業稅沒有實質性變化的意義不大。

金融業完全有可能適用現有的第一稅率。“當然，不排除在精簡現行稅率的前提下，給予金融業創新的計稅方式。”專家表示，至于稅率如何確定，下一步的精簡改革是增值稅稅率檔次，所以金融業不宜提高稅率。梁告訴記者。

“金融業的增值稅稅率可能會維持在3%到6%之間。在改革過程中，首先要保持稅負不變，然后第二步要簡化稅率。”財政部財政司研究員趙全厚說。

因為銷項稅是稅基乘以稅率，稅基和稅率要綜合考慮，兩者的設置要尋求平衡。“在我看來，方案應該遵循這樣的邏輯:稅率提高了，但因為企業可以抵扣，成本降低了，產品價格下降了空，所以稅基變小了。”梁關注的是金融業陣營的改革方案，而不應該關注稅率。梁說，“當稅基變小、稅率提高時，最終結果是平衡的。”

例如，梁表示，為確保稅點設置合理，部分金融業將征收貨物勞務稅(G ST)，其財稅部門將配合物價部門測算增值稅對相關價格的影響，價格不會因為增值稅而上漲。梁表示，如果銀行增加借款人的成本，將涉及廣泛的問題，相關政策制定者不希望看到以“營改增”為由的保險業和金融業。

梁說，“研究涉及上下游產業，涉及面廣。稅基應為金融企業提供的應稅服務的增加值。只有測量上下游環節，才能得到合理的結果。但是很多金融產品的結構比較復雜，必須依靠對金融產品有深刻了解的專家進行系統的梳理和分析。目前有些企業把上千條成本數據一條一條整理出來，調查自己的業務，然后用分析的投入與相關部委溝通。”

某會計師事務所合伙人表示，IT眾所周知，在保險金融行業的“營改增”過程中，IT系統的改造將是金融機構最大的成本投入。目前，各金融保險機構都在為即將到來的保險金融業“營改增”做準備。此外，IT系統的改造需要很長時間，甚至長達9個月。“為了給金融機構更多的緩沖期，相關政策的制定很可能在今年內完成，實際執行可能在明年年中。”

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