公司注冊資本登記制度改革相關問題解答

全國范圍內推進注冊公司注冊資本登記制度改革，是進一步深化廣州公司登記市場準入改革的重要方面。

兩會前夕，注冊公司邀請國家工商行政管理局黨組書記、局長張茂，全國人大代表、江西萍鄉金海岸實業有限公司鑫海岸商務酒店總經理侯玉文，清華大學法學院金融與法律研究中心主任石談改革。采訪由全國人大代表、浙江衛視主持人徐婷主持。

讓注冊公司和企業有一個寬松平等的準入環境，這是我們工商改革的目標。你說的改革是去年開始的，主要是兩個地區，一個是廣東的珠海、深圳、順德、東莞，一個是上海自貿區。

在試點項目的帶動下，深圳注冊公司的增資流程，全國其他地區也采取了一些措施，簡化了企業的申請手續。去年新注冊企業數增長27%，創歷史新高。

從數量上看，民營企業大幅增加。從企業結構來看，中小企業和小微企業大幅增加，促進了第三產業和新興產業的發展，符合產業結構調整的方向。從試點情況來看，此次改革能夠激發市場活力，增加改革紅利。

注冊資本登記制度改革主要有五項內容:由實繳制向認繳制轉變；二是投資條件放寬；三是年檢制度改為年報公示制度；第四，簡化了對營業場所的審計；第五，實行電子營業執照和企業登記的電子化管理。

什么該交給市場，什么該交給企業，由企業和市場來做；應該給社會的，社會做了。我們過去的教訓是，一管管了容易死，一管放了會亂。總結試點經驗，我認為有必要進一步加強事中事后監管。

因此，有必要完善監督制度。所謂市場監管，不僅僅是工商部門一個部門的事，所有政府部門都有自己的行業和領域在管，都有監管的責任。大家要分工負責，協同配合，信息共享，做好監督工作。

除了政府的監管，還要充分發揮企業的自律作用，也要充分發揮行業協會的自律作用。此外，還需要新聞、輿論監督等社會監督手段。在各方共同努力下，可以形成全面的社會共治監督體系。

國家工商行政管理局也對營業執照進行了修訂和整合，做出了重大調整。現有的15種營業執照樣式統一為8種，執照格式統一為一種，營業執照記載事項由精簡前的8-10項規范為6-8項。主要變化如下:

一是統一布局。將工商部門登記注冊的各類市場主體的營業執照統一為“營業執照”標題的格式。正本和副本規格分別為A3紙尺寸和A4紙尺寸，正本和副本面對面內容一致。

二是簡化風格。清理規范企業營業執照登記事項，將記載事項相同的市場主體合并為許可證樣式。未來將只有公司法人、分公司、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等八種業態。

第三是統一的“類型”。新版營業執照中，根據不同的市場主體的性質、組織形式或是否具有法人資格，在“類型”項中記錄不同的市場主體，以示區別。“類型”按照國家工商行政管理局發布的《市場主體類型代碼表》中的市場主體類型進行記錄。

四是增加二維碼。將二維碼技術應用于營業執照。通過掃描證照上的二維碼，可以查詢注冊注冊號、備案項目名稱及內容、注冊機關、注冊期限、企業信用信息網址。

第五，增加“日期”和“截止日期”。在各類市場主體的證照原件上保留或增加“成立(開業)日期”和“經營(經營、合伙)期限”的記錄，以顯示營業執照對市場主體重要基礎信息的公示功能。

注冊資本登記制度改革未改變經營范圍登記要求，目前仍需申請經營范圍。

公眾非常關注“先許可后認證”的問題。事實上，在國務院機構改革和職能轉變方案的任務分工中，對工商登記制度改革的要求分為兩個具體任務:一是提出放寬工商登記條件的方案，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，實行“寬嚴相濟”，二是清理工商登記前置審批事項。目前，注冊資本登記制度改革是實施工商登記制度改革的任務之一。第二項任務比較復雜，因為涉及法律法規和相關部門很多，目前還沒有計劃。這兩項工作是工商登記制度改革不可分割的一部分，是相互聯系、不可分割的。相信不久將出臺清理工商登記前置審批事項的改革方案。在相關法律法規未修訂完善前，預許可仍按現行法律法規執行。

一是轉變監管方式，改變過去單純依靠行政手段的方式，更加注重信息公開、信息共享、信息約束的運用，推進信用體系建設，加強信用監管，通過加強信用監管促進市場誠信運行，這是基礎。如果沒有社會信用體系，政府、工商部門等部門就無法嚴格控制。

二是夯實監管基礎，擴大信息公開范圍，構建統一的市場主體信用信息公開制度，實現信息資源共享，不僅企業和政府共享，政府部門之間也共享，社會各界可以方便、及時、全面地了解市場主體的注冊登記和信用信息，為監管打下堅實基礎。也就是說，企業之間、個人與企業之間的交易，都可以通過查詢信息系統知道這個企業的信用狀況。

三是完善監管機制，加強部門間的協調配合，建立健全相應的信用獎懲制度，共同采取反失信措施，實現“一地違法、處處受限”，同時加強司法救濟和刑事處罰，加強行業自律和企業自我管理，形成部門間的協同監管。比如工商部門的企業注冊信息、稅務部門的信息、銀行的信用信息等。，應在這些部門之間共享，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和主體自治相結合的監管新格局。

四是規范監督行為，堅持依法行政，按照公平、規范的要求統一執法程序和標準，嚴格依法履職，提高執法的公平和效率，努力實現監督執法的公平、透明、規范。

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