外資公司商事登記的“嚴管”可以看到實際成效。

眾所周知，外資公司商事登記改革是深化中央和廣東構建法治化、國際化營商環境改革的重要內容。作為國家改革試點，外資公司登記自2012年5月起在全國、全省率先實行“寬進”，實現了外資公司登記由“先領證后領證”向“先領證后領證”的轉變。

改革以來，外資公司注冊市場活力不斷釋放，每月新注冊公司數量增長約35.6%。不過，正如金管家所指出的，注冊外資公司充分激發市場活力只是目的之一。改革還應確保市場有序規范運行。只有有序規范的市場運作，才能保持市場主體的活力不受傷害，兩者相輔相成。

其實這也是外資公司注冊改革之初最讓人擔心的事情。改革之初，很多人討論如下:由于準入門檻放寬，商事登記改革可能會產生兩個極端的后果，一是讓它成為投資者的天堂，二是讓它成為騙子的“天堂”。因為，商事登記從實繳制轉變為認繳制，實行一址多照、一照多址，確實降低了市場的運營成本，但也為市場主體在系統內登記設立各種“皮包公司”打開了“缺口”。

外資公司注冊改革如果任由市場自生自滅，市場就會出現“劣幣驅逐良幣”的現象。在違法活動層出不窮的背景下，向社會和市場放權的“大范圍”改革以失敗告終，政府職能的轉變也就無從談起。要杜絕這種現象，關鍵是要建立完善的后續監管制度。因此，順德啟動“嚴管”改革，對于完善商事登記制度、保障改革成效具有重要意義。

縱觀整個外資公司注冊后續監管方案，亮點不多。比如，方案通過“清單管理”的方式，重新界定各部門的審批和監管職責，構建與大系統相匹配的大監管機制。在新的監管方案下，雖然政府必須對市場經濟的運行承擔監管責任，但政府不再是“無限責任公司”，也不是“一手包辦”和包攬一切的格局，而是政府、行業、公眾、司法等各方共同分擔和承擔監管責任，有自己明確的責任邊界。

深圳現行的外資公司注冊資本登記制度是在我國建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中逐步形成的，在培育市場主體、保障交易安全、維護市場秩序等方面發揮了積極作用。自1992年《公司法》頒布以來，公司制度這一現代企業制度在我國發展迅速，成為企業發展最重要的形式。據統計，截至2014年1月底，全國各類企業1527.84萬家，其中公司(含外商投資公司)1224.9萬家，占企業總數的80.17%。然而，在系統設計中注重政府控制和高接入成本的弊端也越來越明顯。根據《公司法》和《規劃》的修改，注冊資本登記制度改革將更好地解決現行注冊資本登記制度在實際運行中遇到的問題，更大程度地放松投資者，釋放其投資和創業活力，更好地使現代企業制度服務于中國經濟的發展。

注冊資本登記制度改革的核心是將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，放寬注冊資本登記條件。根據第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議批準的《關于修改公司法的決定》和《方案》，公司及其股東(發起人)在注冊資本管理方面增加了一系列權利:一是自主約定注冊資本總額，取消注冊資本較低3萬元的有限責任公司的限制， 注冊資本較低的一人有限責任公司為10萬元，注冊資本較低的股份有限公司為500萬元，也就是說理論上公司可以用一元錢經營。 二是獨立約定公司成立時全體股東(發起人)的出資比例，也就是說理論上可以是“零首付”；第三，自主約定投資方式和貨幣投資比例。對于高新技術、文化創意、現代服務業等創新型企業，可以靈活投資，提高知識產權、實物、土地使用權等產權形式的投資比例，克服貨幣資金不足的困難。四是獨立約定公司股東(發起人)的出資期限，兩年內不再限制出資，提高公司股東(發起人)使用資金的效率。注冊過程中，改革后公司實收資本不再作為工商登記事項。注冊公司無需提交驗資報告。對于創業者來說，上述注冊資本登記制度的改革，意味著注冊公司的“門檻”和啟動成本有了更大程度的降低。

實施注冊資本認繳登記制度是注冊資本登記制度改革的方向。但我們也注意到，包括銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業機構和保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司、勞務派遣企業、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司在內的27個行業仍實行注冊資本實繳登記制度。我們認為這主要是由于一些特定行業由于行業本身和政府管理的特殊性，對實收注冊資本有較高的要求，特別是從國際上來看，世界各國普遍對金融機構實行審慎監管，要求其擁有相當數量的實收資本以維持金融穩定。

需要強調的是，注冊資本認繳登記制度的實施，并沒有改變公司股東以其認繳的出資額承擔責任的規定，也沒有改變承擔責任的形式。股東(發起人)應當按照公司章程中獨立約定并記載的認繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳納出資。股東(發起人)未按約定實際繳納出資的，應當依照法律和公司章程的規定承擔民事責任。股東(發起人)未按約定繳納出資的，已按時足額繳納出資的股東(發起人)或者公司本身可以追究股東的責任。公司發生債務糾紛或者依法解散清算時，未繳足出資的股東(發起人)應當先繳足出資。因此，這就要求公司股東(發起人)在認購出資時充分考慮自身的投資能力，理性做出認購承諾，信守承諾。

這一改革是將市場能夠解決的問題回歸市場，同時加強主體自律、行業自律和社會監督，最終建立誠信經營的市場體系。因此，《方案》要求加強企業自我管理。通過加強企業自律和自治，落實企業主體責任，既能促進企業合法誠信經營，又能有效提高市場監管效率。

在市場經濟條件下，外資公司注冊企業是市場競爭的主體。當然，外資公司的注冊企業也必須是責任主體。放松對注冊資本等事項的控制，建立企業信用信息公示制度，意味著企業對政府和社會負責，充分發揮市場機制作用，調動社會積極性，以社會化監管取代簡單的行政監管。特別是外資公司注冊市場主體信用信息公示制度建立后，公示范圍將進一步擴大，企業相關信息更加透明，企業各類失信行為將如實披露，為社會公眾、政府部門和行業組織對企業信用狀況進行評價和監督提供了機制保障，將對企業形成強大的信用激勵和信用約束功能，對企業加強自律和自我管理提出了更高要求。因此，加強企業自律和自治，落實企業主體責任，必須內外并舉，才能使企業充分發揮遵守法律法規的主觀能動性。一方面，要積極引導公司股東(發起人)正確認識注冊資本認購責任，理性作出認購承諾，切實信守承諾。要督促引導企業履行信息披露義務，接受外部監督約束。另一方面，外部因素要通過內部因素發揮作用。外資公司注冊企業要自覺完善自我管理機制，進一步完善內部治理結構，加強股東之間的監督約束，充分發揮企業內部獨立董事、監事的監督作用，落實外資公司注冊企業主體責任，誠信經營。

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