公司登記工商登記改革的關鍵是打破行政思維導向。

在設計公司登記的商事登記制度時，應注意處理好五個方面的關系。

(一)管理與服務的關系。公司登記要按照轉變政府職能、建設服務型政府的要求，認真研究商事登記的地位和作用。有必要減少或削弱商事登記的控制功能，強化其服務功能。也就是說，商事登記的目的不是嚴格控制市場準人，而是方便準人放松管制；并不是所有的交易都要進行商業登記，只有那些在交易過程中需要法律限定的交易才需要進行登記。商事登記事項主要由申請人自主選擇和決定。登記的意義在于公示，以便政府掌握和了解商事主體的經營情況，提供更好的社會公共服務。

(2)私權與公權的關系。注:《深圳市醫療器械公司登記表》的商事登記本質上是公法行為，但并不意味著登記機關可以任意決定或干涉商事主體的內部事務。登記機關登記是代表行使公共權利進行登記，既具有行政許可的性質，又具有行政確認的性質。商事主體變更登記多為行政確認性質，未經登記不得對抗善意第三人。因此，在設計商事登記制度時，必須科學界定公權利與私權利的界限。凡是不損害利益和社會公共利益的，都屬于商業主體的經營自主權范圍，行政機關不應干涉，如名稱、住所、股東、一般經營項目、投資方式、金額、時間等。可以通過民事手段解決的問題，不應該通過行政手段解決，如股東會、董事會決議和股權轉讓協議的效力，相鄰關系的矛盾等。

(三)公司注冊法人登記與工商登記的關系。現行的公司登記和工商登記是否應該分開，要考慮三個因素，即效率、成本和秩序，也就是說有利于提高效率、降低成本、維護秩序。根據這一要求，解決這一問題的途徑有三種:一是專門從事一般經營項目的商業主體，負責法人登記和工商登記一體化；第二，從事一般商業項目和特許商業項目的商業實體。工商部門負責法人和一般經營項目的整合登記，專項許可部門負責許可經營項目的工商登記；三是許可部門負責法人與企業一體化的登記，專門從事許可經營項目。這一注冊制度將隨著前置審批制度和經營范圍制度的改革而推進。

總局、省局、市局要做到這一點，所有工商部門的工作人員都應該做到。通過宣傳、講解、解釋，社會各界可以了解商事登記制度改革的意義。地方黨委政府的支持是商事登記制度改革成功的最有力支撐。要加強與地方黨委政府的溝通匯報，爭取地方黨委政府對商事登記制度改革的支持。工商部門進行商事登記改革試點時，工作難度很大，消耗的精力也更大，犧牲也會更大。要加大宣傳解釋力度，整合工商內部各部門力量，確保商事登記制度改革取得良好效果。不要因為窗口缺人，宣傳力度不夠，讓人排隊，社會不理解，這樣改革紅利就會大打折扣。要加快網上報名進度，減輕窗口工作人員和工作群眾的壓力。注冊登記是工商行政管理的重要組成部分。工商部門各業務部門要相互支持、相互理解、相互融合。對于SAIC能夠解決的商事登記制度改革中遇到的問題，SAIC將大力支持和解決。

由于新注冊的企業多為小微企業，很多都是原政府部門在行政管理上一直試圖“取締”的小作坊，甚至與政府原有的工作相沖突，導致很多鎮街對商事登記改革感到困惑和質疑。這種片面和簡單化的理解并不是改革的全部。如果不厘清對這些問題的認識，必然會對順德從7月開始的商事登記綜合改革造成阻力。

首先，這些干部只看到了后續監管的問題，卻沒有看到之前的執法成本。小作坊不是商事登記改革的產物，它們在改革之前就已經存在。但由于之前政府實行的“先試后代管”模式，方便什么政府就管什么，所以鎮街更習慣于通過前置審批將這些主體排除在市場之外。

比如龍江曾經實行家具企業準入制度，其中一條規定企業注冊資本不低于100萬元，經營面積達到2000平方米以上。在這種前置標準下，很多小作坊無法正常注冊，只能轉入“地下”生產，成為政府一直試圖清理整頓的“三無”對象。他們和政府部門玩捉迷藏，政府監管部門要花費大量的精力和時間來執法，這種情況可能不會完全消除。如今，得益于商事登記改革的新政策，這些小作坊可以合法地“浮”出水面，放在陽光下，讓政府監管可追溯，實際上降低了原政府不得不付出的執法成本。

其次，商事登記改革只是放寬準入條件，取消前置審批，但并不是“不審批”。小作坊可以合法注冊為商業實體，但該實體能否從事任何特定行業，仍需滿足各種法律法規的準入要求。比如商業實體要想從事家具生產，就必須遵守環保、消防等法律法規的硬性規定。這些規定在批后會被政府“查”，這也是后續監管中的一個關注點。

那么，為什么有些干部對小作坊還有各種各樣的疑問呢？其實這就是新舊思維和制度的碰撞。

作為珠三角的先行區，發展面臨轉型升級的壓力，也有約束性的節能減排考核指標，迫使城鎮和街道在行政管理上形成“先進產能”和“落后產能”的區分。一些小作坊和企業往往因為各種問題被列為“落后”行業，然后被各種行政手段淘汰。比如龍江家具企業的準入制度就是利用行政手段提高市場準入門檻，將政府“不喜歡”的產能排除在市場之外。

然而，這種改革前的慣常做法在商業改革后失敗了。作為深化市場化改革的重要舉措，商事登記的重點不僅是為市場主體提供更加便捷的登記手續，更是要營造更加開放、自由、公平的投資環境，讓每個人都能平等進入市場。

這次改革的另一面，更符合市場經濟規律，就是減少政府對市場的行政干預。一個市場能容納什么樣的產業和企業，不是政府行政決定的。歸根結底，市場說了算。除了法律法規的基本要求，企業在完全自由的競爭環境中會自動形成行業的“門檻”，不符合市場要求的企業自然會被淘汰。因此，我們不難理解，為何在香港這樣的國際大都市，仍然有各種商販作為企業主，從事各種商業活動。

當然，公司注冊原有做法的“失敗”并不意味著政府應該無所作為。一方面，政府的后續監管應該更多的是執法，以新的法律法規作為維護市場運行的準則，而不是違反市場規則人為地將企業主體劃分為“369”等。當然也會存在人力不足等客觀問題，迫切需要創新公司登記的監管模式和手段。

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