《證券日報》記者從國務院國有資產監督管理委員會獲悉，經國務院國有企業改革領導小組第二次會議審議通過，目前，廣州、深圳“國有企業區域綜合改革試驗”和順德國有企業重點領域和關鍵環節改革專項工作(以下簡稱“綜合改革試驗”)已正式啟動。

國務院國有資產監督管理委員會相關負責人表示，綜合改革試驗區要大膽探索、勇于創新，力爭到2022年成為國有及國有企業改革的高地，成為國有資產監管科學高效、國有企業活力充分激發、創新動力不斷增強、國家戰略全面實施的高地。

針對個別企業的區域改革

開展“綜合改革試驗”是進一步深化國有企業改革的新舉措，對于鼓勵基層創新，全面推進試驗區“1+N”政策落實，增強國有企業改革的系統性、整體性和協同性，推動全國范圍內國有企業由點到面改革具有積極意義。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，國企改革遵循由易到難、由點到面、由單一試點到全面推進的改革思路。在前期完成多項單項試點改革的基礎上，改革基本達到了向四面鋪開、向難點進軍、向全面轉型的新階段。

記者注意到，在“綜合改革試驗”啟動前，SASAC已于去年8月正式啟動“雙百行動”。根據國資委印發的《國有企業改革“雙百行動”工作方案》，共有404家企業入選“雙百行動”名單。

此前，國資委秘書長彭表示，過去一年國企改革“雙百行動”啟動以來，企業名單進一步擴大，“雙百企業”數量增至444家。其中，在推進混合所有制改革方面，113家“雙百”企業在本級開展混合所有制改革，引進非國有資本5384億元，3466家子公司開展混合改革。

以廣州為例，目前廣州共有9家地方國企參與全國國企改革“雙百行動”，是全國入選戶數最多的省市。從改革效果來看，在已備案的135項改革任務中，廣州市“雙百企業”80%以上已啟動或完成改革任務。其中，9家“雙百企業”42家子公司進行混合所有制改革，引進非國有資本13.94億元；一批“雙百企業”探索實施創業。

廣州市國資委相關負責人表示，下一步，在國有企業區域綜合改革試點的背景下，將持續推進國企改革“雙百行動”。

在劉興國看來，“雙百行動”是在單個企業內部推進綜合改革，而這次“綜合改革試驗”則是針對區域綜合改革，檢驗區域SASAC引領國企綜合改革的能力，探索國企改革的總體安排和宏觀布局，旨在為全國范圍內的國企綜合改革，以及為國有資產監管機構的改革設計、指導管控能力的提升和監管模式的轉變積累經驗。

試點城市有望繼續擴大

從廣州、深圳、順德的改革內容來看，基于其改革的現有基礎和必要性，綜合改革試點和專項改革內容也各有側重。

如廣州“綜合改革試驗”突出完善國有資產管理體制、改革國有資本授權經營體制、激發員工內生動力，重點深化經營性國有資產集中統一監管、擴大員工持股試點范圍、探索科技成果共享機制、拓寬外部董事來源等改革領域，推動形成國資國企綜合改革合力；深圳“綜合改革試驗”聚焦深圳注冊公司成本，推進“一類一策”，優化國有資產監管，探索限售股使用。

超額利潤分享、長期績效獎金等方式建立長效激勵約束機制，創新管理方式和核心骨干持股改革，完善企業科技創新投入作為利潤考核機制。

順德專項改革圍繞全面實施東北老工業基地振興目標要求，積極穩妥推進混合所有制改革，進一步增強國有經濟活力、控制力和抗風險能力，堅持提升企業核心競爭力，全面解決歷史遺留問題，充分激發東北老工業基地活力。

劉興國說，選擇這些領域進行綜合改革或專項改革，既是偶然的，也是必然的。

必然性在于這些地區經濟發展和國企改革發展的典型代表性，偶然性在于不僅有一個地方具有相似的代表性，而且綜合考慮了代表性、區域布局、輻射影響范圍等因素，最終選定上述地區。

SASAC相關負責人表示，“綜合改革試驗”期間，將允許駐三地央企和其他地區國企根據綜合改革需要落實相關政策，真正實現頂層設計與基層創新的良性互動，最大限度發揮改革合力，推動國有國企改革取得實效。

值得注意的是，國務院國資委黨委書記、主任彭浩強調，今后要加大混合所有制改革力度，深化“雙百行動”和“國有企業區域綜合改革試驗”，著力實施各項改革，在重要領域和關鍵環節實現新突破。

“根據國企改革的一般規律，預計今后將在三地本輪改革試驗的基礎上，通過總結經驗，進一步擴大綜合改革試驗。”劉興國說道。

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