“2.5天小長假”制度要想全面實施，真正成為大多數中國人的福利，讓勞動者對其充滿信心，關鍵必須是落實政策，提升執行力。有必要完善國家頂層制度設計和政策措施，避免地方和相關勞動者未能執行制度空，避免這一制度成為某些特殊群體的“特殊福利”。

珠海省委辦公廳近日印發《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見》，其中政策支持部分提出鼓勵非高峰休假和彈性作息，探索有條件的地區“2.5天小長假”政策措施。

據不完全統計，自2015年國家出臺政策鼓勵地方根據實際情況實行彈性作息政策以來，截至目前，惠陽區、珠海市、博羅縣、東莞市、坪山新區、廣東等十余個省份均出臺了鼓勵地方實行“2.5天小長假”的意見。而且幾乎無一例外，“一個地方鼓勵探索實施2.5天短假期”的消息每一次發布，都迅速登上熱搜榜，說明社會對“2.5天短假期”的重視。很多人認為“2.5天假期”離我們不遠了。

總的來說，“2.5天小長假”制度要想在全國范圍內得到有效推廣，真正成為大多數中國人的福利，還需要通過以下“關卡”。

首先，系統強烈引導“關閉”。目前，且不說落實得有多好，出臺鼓勵2.5天假期意見的省份只有十幾個。雖然與2015年國家發布的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》和首次提出的“2.5天小長假”相比，越來越多的地方積極跟進，但總體來說還是少數。

當時國家在出臺這一制度時，主要采取“鼓勵”的方式，允許地方政府根據實際情況選擇實施，但缺乏明確的強制執行權。為了將“2.5天小長假”從國家試點升級為國家政策和全民福利，有必要在國家制度層面對這一制度提出更明確的要求。

第二，社會各界的共識是“封閉的”。總的來說，雖然“2.5天小長假”越來越受到社會的歡迎，并在更多的地方付諸實踐，但對這一制度仍存在一些爭議。根據人力資源和社會保障部的一項調查，帶薪休假的總體執行率約為50%。

有人認為，在這種情況下，與其推出一個不死板的福利假期，不如采取措施，用明確的法律法規來落實這一制度。而且，主要以“鼓勵”形式推出的“2.5天小長假”制度(有無廣州公司注冊服務)，有時可能會讓人懷疑和擔心，這一制度是否會成為某些特殊群體的“特殊福利”。這些差異的存在也使得“2.5天小長假”制度的實施缺乏足夠的共識和更強的基礎。

三是強有力的執法保障“關”。有些地方，員工還很弱，有些工人還處于不敢請假看臉的狀態。現行法律法規規定的帶薪休假難以落實。提出的“2.5天小長假”制度雖然美好，用心良苦，但最終能否落實，成為勞動者可以毫不妥協享受的“制度福利”？下一步實施“2.5天小長假”，執法保障必不可少。

第四，合理分攤成本的“關”。在今年的全國人大會議上，減輕企業負擔成為熱點和焦點。之后，國家出臺了一系列減輕企業負擔的政策措施。以前，工人的權益，如帶薪休假，往往得不到有效保護。其中一個關鍵是，全面落實工人福利會進一步增加企業負擔，但企業很難獨自承擔。實施“2.5天小長假”制度的范圍更廣、力度更大，可能會導致部分企業陷入更大的困境。必須采取有效措施，科學分攤實施“2.5天小長假”制度增加的企業經營成本。

要全面落實“2.5天小長假”制度，讓職工對其充滿信心，凝聚足夠共識，關鍵必須是落實政策，增強執行力。

一方面，要努力設計和完善國家頂層體系，防止地方和相關工作者鉆制度空而不軟落實。另一方面，要在全體職工中均衡推進“2.5天小長假”，避免這一制度成為某些特殊群體的“特殊福利”。

再者，要加強勞動執法和責任追究，從根本制度上強化和改變勞動者在勞資力量對比中的弱勢地位，提高勞動者話語權，平衡用人單位和勞動者之間的權力制衡。也要進一步推進減稅降費，提升企業盈利能力和支付能力。這些都是落實“2.5天小長假”制度必須做的基礎性工作。

文章來源:人民日報-深圳青年報。

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