關于深化工商登記注冊制度改革加快各類市場主體發展的意見

如果說即將到來的工商登記制度改革會給企業家帶來更多的機會，那么對監管部門來說就意味著更多的挑戰。

近日，記者在廣東深圳、東莞、上海自貿區等改革試點地區了解到，為防止“自由化”后市場秩序出現波動，當地市場監管部門正在通過建立企業信息抽查制度、企業失信公示制度、企業分類監管制度等，編織“嚴管”網絡。

抽查制度:懸在每個企業頭上的達摩克利斯之劍

如果不提交經營場所產權證明就可以注冊企業，地址不真實怎么辦？投標企業不驗資，認購資金不如期到位怎么辦？企業自己提交的年報是假的怎么辦？針對這些問題，試點地區普遍建立了企業信息跟蹤抽查制度。

在上海自貿區，根據相關規定，登記機關應對企業年度報告進行抽查。如果發現部分企業不按時申報、虛假申報或作出虛假承諾，將受到處罰。“我們的前提是信任企業，但對于那些不誠信的企業，我們絕不會坐視不管。”上海市工商局局長陳說。

如何確保從事前審批到事后檢查的“嚴管”深圳市市場監管局局長徐友軍認為，一是要科學設計抽查對象、比例和方式，努力實現抽查制度的公平、規范、嚴格和有效，讓每個企業都面臨抽查的可能，有不良記錄的企業更容易被抽查；二是依法嚴肅查處違法企業，以身作則。

《意見》第五條:注冊資本由“實繳制”逐步改為“認繳制”，允許企業申請注冊資本“零首付”。除金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、直銷公司、小額貸款公司、擔保公司、典當公司、融資租賃公司、對外勞務合作企業、募集設立的股份有限公司、勞務派遣企業外，企業注冊的初始投資可以“零”，無需驗資報告。法律、法規和國務院另有規定的，從其規定。股東認繳的出資總額或者發起人認繳的股本總額(即公司的注冊資本)應當向工商行政管理部門登記，并在公司章程中明確規定公司的出資額、出資方式、出資比例和出資期限。申請人對出資的真實性、合法性負責。

【解讀】本意見是根據推進公司注冊資本制度改革相關的“放寬注冊資本登記條件”和“注冊資本由實繳注冊制改為認繳注冊制”確定的，不再限制股東(發起人)出資比例和公司設立時足額出資的期限，即允許公司注冊時初始出資為零， 而剩余的出資期限和出資額由股東(發起人)獨立約定，同時在公司章程中有明確規定，但又是必須的。 這一意見在更大程度上放寬了企業入市時的注冊資本登記條件，為市場主體快速準入提供了極大便利。

《意見》第七條:申請人提交場所合法使用證明后，可以進行登記。企業住所登記與經營場所登記相分離。僅登記住所，不再要求住所與經營場所地址相同。申請人對住所的真實性、合法性負責。登記機關不再對住所(經營場所)的合法用途和使用功能進行審查，經營場所由相關監管部門依據相關法律法規按照各自職責予以加強。

【解讀】本意見涉及兩個內容。一是放寬居住登記條件，讓申請人只要提交合法使用該場所的證明就可以登記。比如“申請人不能提交住所(經營場所)的房屋產權證的，可以提交其住所地或經營場所的物業主管單位或轄區管委會(居委會或村委會)出具的使用證明，或者在深圳注冊的香港公司所在地可以用其他能夠證明其具有合法使用權的有效文件代替。”二、本條明確公司住所與經營場所分離，工商登記機關不再對住所(經營場所)的合法用途和使用功能進行審查，經營場所由相關監管部門依據相關法律法規按照各自職責予以加強。

不查資料的“皮包公司”會越來越多嗎？年度報告已經發布。如何保護商業秘密？如果放寬經營場所限制，企業擾民怎么辦？帶著這些“爭議”問題，記者近日赴深圳、東莞、上海自貿區等改革試點地區進行調研。

“皮包公司”增加了嗎

兩個人，七八章，沒有注冊資本，只有一個空殼，到處招搖撞騙。這就是人們常說的“皮包公司”。

“我擔心有些企業惡意注冊公司后，認繳的資金不到位。怎么保證和這種企業做生意？他賬戶上沒有錢。出了事，他怎么承擔責任？”上海長聯國際物流有限公司副總裁潘建華擔心，實繳注冊資本變更為認繳后，“包企”的增加會帶來一定的商業風險。

一些地方政府官員也擔心“皮包公司”、“空空殼公司”和“僵尸公司”的增加會給統計數據“注水”，從而導致宏觀調控部門對經濟形勢的誤判。

那么，實際情況是怎樣的呢？在試點地區采訪中，記者了解到，改革后，虛假投資和惡意欺詐并沒有大量出現。

上海市工商行政管理局局長陳表示，上海自貿區改革試點三個月以來，新設公司注冊資本一直在“合理區間”。從認繳資本來看，內資企業戶均2000多萬元，高達60億元，甚至低于3萬元。從投資期限來看，10年內約定60%以上。

根據陳的分析，之所以沒有出現假高假低等極端情況，是因為企業家普遍比較理性，知道“一元錢辦一家公司”也要承擔商業風險和法律后果；二是工商部門建立了抽查制度和“黑名單”制度，使得惡意注冊空的情況不多。

“其實注冊資本的多少不能簡單等同于企業的能力和誠信。我們也應該改變我們的觀念。只要企業不違反法律法規和公司章程，允許少量出資和分期出資，不應受到歧視。”深圳大學法學院教授蔡說。

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