注冊公司商事登記改革應注意的幾個問題

注冊公司全面推進的工商登記制度改革影響到了全身，由此引發的一些熱點問題引起了社會各界的高度關注。

注冊公司不查資本會不會出現越來越多的“皮包公司”？年度報告已經發布。如何保護商業秘密？如果放寬經營場所限制，企業擾民怎么辦？帶著這些“爭議”問題，記者近日赴深圳、東莞、上海自貿區等改革試點地區進行調研。

“皮包公司”增加了嗎

兩個人，七八章，沒有注冊資本，只有一個空殼，到處招搖撞騙。這就是人們常說的“皮包公司”。

“我擔心有些企業惡意注冊公司后，認繳的資金不到位。怎么保證和這種企業做生意？他賬戶上沒有錢。出了事，他怎么承擔責任？”上海長聯國際物流有限公司副總裁潘建華擔心，實繳注冊資本變更為認繳后，“包企”的增加會帶來一定的商業風險。

一些地方政府官員也擔心“皮包公司”、“空空殼公司”和“僵尸公司”的增加會給統計數據“注水”，從而導致宏觀調控部門對經濟形勢的誤判。

那么，實際情況是怎樣的呢？在試點地區采訪中，記者了解到，改革后，虛假投資和惡意欺詐并沒有大量出現。

上海市工商行政管理局局長陳表示，上海自貿區改革試點三個月以來，新設公司注冊資本一直在“合理區間”。從認繳資本來看，內資企業戶均2000多萬元，高達60億元，甚至低于3萬元。從投資期限來看，10年內約定60%以上。

根據陳的分析，之所以沒有出現假高假低等極端情況，是因為企業家普遍比較理性，知道“一元錢辦一家公司”也要承擔商業風險和法律后果；二是工商部門建立了抽查制度和“黑名單”制度，使得惡意注冊空的情況不多。

“其實注冊資本的多少不能簡單等同于企業的能力和誠信。我們也應該改變我們的觀念。只要企業不違反法律法規和公司章程，允許少量出資和分期出資，不應受到歧視。”深圳大學法學院教授蔡說。

今年以來，當局多次重拳出擊食品藥品安全領域，但僅從奶粉的角度來看，接連的重拳并沒有贏得普通人購買奶粉的信心。周伯華坦言，在產品流通的一些領域，尤其是一些面向下一代的消費品，大陸市民確實有些顧慮，不得不依賴進口產品。目前，國務院有關部門也在增加從境外進口產品的數量。1、2月份，進口奶粉在進口產品中占比較高，甚至造成香港及周邊市場缺貨。周伯華痛心地說，“人們對一些食品(奶粉)的安全性缺乏信心的原因，從畜牧工作者、乳品企業到政府部門，都有責任。”說到人們買一罐安全奶粉的信心，周伯華的眼睛濕潤了，擦了擦眼睛。

對于政府機構在食品藥品安全領域頻頻重拳的評價，周伯華表示，從政府管理的角度來看，沒有重拳也沒有重拳，法律監管也從來沒有什么區別。每一個環節，每一個項目，每一種食品都要高度負責，全面負責。小問題不處理，造成區域性、風險性、系統性的食品安全，損失會很大。

對于“食品安全問題屢禁不止是因為犯罪成本太低”的觀點，周伯華認為，過去和現在一些違法行為的成本都不高，而且是存在的。但是，違法成本的高低不能單靠主觀判斷來決定，還是要看法律。如果法律需要更嚴格，食品安全法應該進一步完善。他表示，“可以預計，未來食品安全案件和質量安全案件的違法成本會非常高。一旦進入黑名單，就會被行業性開除。”

個體工商戶經營者能否在同一轄區內新設個體工商戶？

答:沒有，《城鄉個體工商戶管理暫行條例》和《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》沒有規定個體工商戶經營者是否可以設立新的個體工商戶。參考《公司法》第五十九條第二款:“自然人只能投資設立一人有限責任公司。一人有限責任公司不能出資設立新的一人有限責任公司”，個體工商戶的經營者不能在同一轄區內設立新的個體工商戶。

個體工商戶可以設立分支機構嗎？

答:不是，根據民法通則，個體工商戶的性質是被視為公民，而不是機構，不存在設立分支機構的問題。

個人經營的個體工商戶的經營者可以變更嗎？

答:是的。《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第九條第二款規定，個人經營的個體工商戶變更經營者的，應當重新申請登記。從民事關系的角度來看，個體工商戶變更經營是一種財產轉移行為。但根據《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第十四條規定，轉讓的財產不包括個體工商戶營業執照。

個體工商戶如何異地合法經營？

答:《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》第九條規定，個體工商戶憑營業執照可以異地經營，外出必須書面報原登記的工商行政管理部門備案。外國工商行政管理部門同意受理后，保留營業執照及其復印件，發給臨時營業執照。

個體工商戶未經當地工商部門同意，未核發臨時營業執照，在異地從事經營活動是否屬于無證經營？

答:是的。個體工商戶未經當地工商部門許可，擅自在異地從事經營活動，臨時設立深圳注冊公司的，依據《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第七條、第二十二條和《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十五條進行定性處罰。

《城鄉個體工商戶管理暫行條例》規定的許可征收是否屬于行政處罰？如果是，是否應該告知當事人他們有權要求聽證？

答:是的。國家工商行政管理總局令第29號關于聽證范圍的第六條明確將扣押營業執照列為行政處罰的種類之一。因此，在作出扣押營業執照的處罰決定前，應當告知當事人有要求聽證的權利。

個體診所要不要辦理工商登記才能經營？

答:是的。國家工商行政管理總局《關于個體診所和個體開業醫生注冊管理有關問題的答復》(工商發〔2007〕123號)規定，根據《國務院辦公廳轉發國務院經濟改革辦等部門關于城鎮醫療衛生體制改革指導意見的通知》(國發〔2000〕16號)精神，醫療機構分為非營利性和營利性兩類進行管理。設立營利性醫療機構的單位或者個人，應當在取得相關批準文件后辦理工商登記。

工商行政管理部門是否以環境評估許可為前提條件，對個體工商戶的營業執照進行審查核發？

答:不是，根據《高級人民法院行政審判庭關于個體工商戶營業執照是否是工商行政管理部門審查核發的前提條件的批復》，公民租用住宅樓開設個體餐館，不屬于《環境影響評價法》第十六條第三款中的“建設項目”。

對個體工商戶實施行政處罰時，違法主體是店名還是經營者？

答:根據《民法通則》和《城鄉個體工商戶暫行條例》的規定，個體工商戶的違法主體可以寫其號碼，但應當注明經營者；也可以寫經營者，但要注明店名。

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