公司注冊的財稅改革:“簡化”效率，“降低”活力

在不久前結束的全國“兩會”上，李克強總理提出:“今年要繼續推進簡政放權，讓市場發揮力量，有效規范發揮作用；我們也要把財稅金融改革作為重頭戲……”在一次發布和一次征集之間，政府應簡化管理，下放權力，并對其進行有效監管；就位，不越位。這對各級政府的社會管理能力提出了更高的要求。

1曬“權力清單”和“簡化”行政效率

柳州誠志會計咨詢有限公司的張秋是稅務部門的“常客”。因為代理了幾十家企業的涉稅業務，他曾經為了一枚公章摔斷了腿。然而這兩年，尤其是今年，他去稅務大廳的次數越來越少。

“前幾天，我向魚峰區國家稅務局提交了三家公司的增值稅一般納稅人資格申請。不到五天，三家公司的申請批文通過短信發到我手機上。”張秋說，過去，一個一般納稅人得申請、領表格和送材料，還要往返稅務局幾次；現在，您不僅可以在線申請和傳輸電子信息，還可以在互聯網上實時查看審批流程，省去了您的擔心和麻煩。

張秋的安心是自治區國家稅務局大力簡政放權的剪影。

今年2月26日，在國家稅務總局網上公布稅收執法權清單后不久，自治區國家稅務局在《廣西日報》上公布了《核發審批表》。

“目前，我們把其他審批事項的審批權限全部下放給了縣(區)國家稅務局，但總局規定屬于省級國家稅務局審批權限的事項除外，如匯總繳納增值稅、審批消費稅、審批納稅人延期繳納稅款、指定企業印制發票等， 逾期未申報出口貨物、服務退(免)稅的，屬于地級市的出口貨物、服務退(免)稅審批權限。” 自治區國家稅務局相關負責人在接受記者采訪時表示。

為提高審批效率，除了下放審批權限外，自治區國家稅務局還大力優化簡化審批流程，升級審批手段現代化。比如稅務行政審批事項由辦稅服務廳統一受理，審批結果統一發放；實行審批內循環，限時辦結，防止納稅人在各部門、各環節之間跑來跑去。同時，大力推進審批電子化試點工作，自主開發應用“網上行政審批信息管理系統”。

今年2月，南寧的林小姐成功在一家貿易公司找到了一份出納的工作，《會計從業資格證書》是她最初的敲門磚。

從去年7月開始，我區實行財政部第73號令，即考生只要通過會計從業資格考試，不需要財政部門任何審批，就可以在現場指定地點領取《會計從業資格證書》，每年極大方便了約12萬考生。過去，這種許可證的審批時間有時需要等待長達20個工作日。

采訪中，記者了解到，自治區財政廳將行政審批權限由最初的40項減少到現在的21項，權限清單也減少了近一半。各部門管理財務部的人明顯少了，基層財政局為提高審批效率鼓掌。

自治區財政廳副廳長董世軍表示:“只要公民、法人或者其他組織能夠自主決策，市場競爭機制能夠得到有效規范，行業組織或者中介機構能夠自行管理，行政機關能夠通過深圳注冊裝飾公司程序性管理和間接管理的事后監管解決問題，過時的、不符合當前發展形勢的，長期未批的、注銷后不影響社會管理的，我們全部取消。\"

2把管子放在一起，就位但不越位。

\"分權不是為了忽視，而是為了管理事務的管理.\"董世軍說，減少事前干預，強化事中管理，強化事后監督，真正實現從重審批到重監管、重服務的職能轉變，是改革的核心和關鍵。

董世軍認為，監督管理財政事務的更大法律依據是全國人大每年批準的預算。政府一切收支都納入預算，一切預算都嚴格執行。在預算執行過程中，一些重大變化只有經人大批準才能實施，權力要放在“籠子”里。

“我們有完整的財政監督檢查體系，包括從表面看日常監督，從角度看重點檢查，落實農業、水利、基礎設施專項資金，對個別重大項目資金使用情況進行監督。同時，金融監管的規范化、制度化、效率化也將逐年提高。”

自治區政府發展研究中心副研究員李世澤認為，對于財稅部門來說，要實施全面、規范、公開、透明的預算制度，包括完善年度預算管控模式、建立跨年度預算平衡機制、清理規范重點支出聯動機制、建立政府債務管理制度等。，從而從制度上把政府作為“有形之手”來管理。

“這是我們正在努力打造的透明金融。”董世軍說:“只有把家庭清楚明白地展現給別人，我們才能接受社會和群眾的監督。預算管理體制改革也是我區今年財政改革的亮點。改革越深入，金融就越透明。”

據悉，今年我區將加快推進政府和部門預決算公示，細化政府預決算內容，加大“三項公用經費”公示力度，推進全部財政撥款安排“三項公用經費”公示進度。同時，研究建立跨年度預算平衡機制，完善基本支出標準體系，進一步規范部門預算管理。

自治區國家稅務局相關負責人表示，“對于稅收征管部門，我們主要加強審批后續管理，防范執法風險。主管稅務機關的審批結果報送一級備案制度，即審批機關按規定時間將審批結果報送上一級稅務機關備案，上一級稅務機關不定期對報送備案的審批材料進行審核；加強審批后續管理。此外，每年開展稅收優惠檢查，加強對納稅人享受稅收優惠的監督管理。”

3清理稅收優惠，市場決定投資。

作為北海一家經營軟件技術和互聯網服務的高新技術企業，劉成在當地政府的大力支持下，這兩年發展得有聲有色。

最近，劉成有點擔心:“根據高新技術企業和北部灣經濟區的相關稅收優惠政策，我公司享受部分免征企業所得稅。現在中央準備清理地方的稅收優惠政策，可能會增加我們的稅負。”

在今年的全國“兩會”上，財政部部長樓繼偉再次重申，要“真抓實干”，清理地方稅收優惠政策。

“‘多重政策’使其難以適用。歸根結底，政府的手太長，很大程度上阻礙了市場在資源配置中發揮決定性作用。”李世澤介紹，現行稅收優惠政策是在不同的歷史階段、根據不同的目標逐步形成的，它們之間明顯缺乏協調配合，有的甚至出現重疊沖突，使得操作層面無法統一。

專家指出，形成這些稅收優惠政策的原因有很多，其中之一就是地方政府為吸引投資而制定的優惠政策。一個地方通過稅收優惠來吸引一些投資。如果另一個地方沒有稅收優惠，投資就不會來。攀比造成了惡性競爭，形成了“稅收洼地”。

據統計，目前全國已頒布實施的區域稅收優惠政策有30項，也有部分區域稅收優惠政策正在申請中。

“從地方財政來看，稅收優惠政策取消后，財政收入有所增加，合理運用財政手段也能達到拉動經濟發展的目的。長期來看，全國市場統一公平后，取消稅收優惠對地方投資的影響將逐漸消失。未來，吸引投資將更多地依靠制度創新，而不是‘稅收蕭條’。”董世軍表示，目前，財政部正準備成立國家督查組，對地方稅收優惠政策進行摸底調查。

李世澤表示，即使在我們地區這樣的經濟欠發達省份，中央政府清理地方稅收優惠政策的力度也是利大于弊，有利于投資流向生產要素和勞動力成本較低的欠發達地區。更重要的是，中央對地方稅收優惠政策的清理，必然會迫使后發地區加快轉型升級，從改革中要動力，從改革中要紅利，從依靠營利性政策刺激向依靠市場驅動、創新驅動的政策轉變，增強內生增長的動力活力，提高經濟發展的質量和效率。

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