公司注冊資本登記制度改革方案解讀

國務院新批準的注冊資本登記制度改革方案于18日公布。《建議》提出，通過改革公司注冊資本等注冊項目，進一步放寬市場主體準入控制，降低準入門檻，進一步轉變監管方式，加強信用監管，提高監管效率，激發各類市場主體的創造力。

降低注冊資本門檻

注冊資本登記制度改革的核心是將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，放寬注冊資本登記條件。

根據新修訂的《公司法》和《方案》，公司及其股東(發起人)在注冊資本管理方面新增了一系列權利:一是自主約定注冊資本總額，取消注冊資本較低3萬元的有限責任公司、注冊資本較低10萬元的一人有限責任公司、注冊資本較低500萬元的股份有限公司的限制，即理論上可以是“一人一公司”；二是獨立約定公司成立時全體股東(發起人)的出資比例，也就是說理論上可以是“零首付”；第三，自主約定投資方式和貨幣投資比例。對于高新技術、文化創意、現代服務業等創新型企業，可以靈活投資，提高知識產權、實物、土地使用權等產權形式的投資比例，克服貨幣資金不足的困難。四是獨立約定公司股東(發起人)足額繳納出資的期限，兩年內不再限制出資到位，提高公司股東(發起人)的資金使用效率。

“在注冊登記過程中，改革后，公司實收資本不再作為工商登記事項。注冊公司無需提交驗資報告。注冊資本登記制度的上述改革，意味著對創業者來說，注冊公司的門檻和創業成本都有了更大程度的降低。”SAIC企業登記局局長周世平說。

推進注冊資本登記制度改革必將惠及民生。

新修訂的《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)和國務院批準的《注冊資本登記制度改革方案》(以下簡稱《方案》)圍繞公司設立制度進行了重大調整，大幅降低了公司設立門檻，在一定程度上重新界定了政府與社會、政府與企業的權利(權力)邊界，對加快政府職能轉變具有重要意義。

一是有利于進一步優化營商環境。改革措施進一步放寬了準入條件控制，大幅降低了創業成本，有效激發了投資熱情，鼓勵了創業，促進了就業，特別是極大地促進了小微企業特別是創新型企業的發展。這非常有利于鞏固當前穩定積極的經濟發展態勢，也符合新技術、新產業、新業態等新生產力發展的要求。注冊資本登記制度是政府管理經濟和社會的一項基本制度。從長遠來看，這一改革將進一步推動市場在資源配置中發揮決定性作用，符合十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干問題的決定》精神。

二是有利于促進政府職能轉變。改革措施突出簡政放權、創新監管方式、強化協同監管、落實部門監管責任。改革要求從干預企業微觀活動向監管市場主體行為和市場活動轉變，從傳統的“重審批輕監管”向“寬準入嚴監管”轉變，將推動政府管理從事前審批向事后監管轉變，更有利于形成準入寬松、競爭公平的市場秩序。國務院部署這樣一項整體改革工作，對深圳寶安商標注冊公司提出了各級政府和政府部門的高要求，市場主體和企業家從中受益。

三是有利于推進信用體系建設。《方案》提出，注冊資本登記制度改革要求轉變監管理念和方式，強化信用監管、協同監管和社會共治，更加注重運用信息公開、信息共享、信用約束等手段，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和主體自治相結合的市場監管格局。強調企業在享受改革賦予的更加便利條件的同時，應依法承擔相應的信息披露義務和責任。這些措施的實施將有效促進政府信息公開，從而促進政府誠信建設；有效提升市場主體經營活動相關信息的透明度，保障交易安全，進而促進商業誠信建設。

共有四個部分。部分內容是改革企業登記制度。主要包括放寬企業名稱、注冊資本、住所、經營場所、經營范圍、企業集團等登記。重點是放寬市場主體準入條件，盡可能激發市場主體活力。比如企業在注冊設立時可以申請注冊資本“零首付”，無需提交驗資報告；居住登記可以是“一地址多照片”或“一照片多地址”；市政府及縣區政府實施的行政許可項目，企業登記由“先許可后許可”變更為“先許可后許可”。第二部分是監管方式的創新與改革。主要包括建立市場主體信用信息公示平臺，將企業年檢制度改為年度報告制度，建立經營異常名錄制度。按照“誰許可、誰監管”的原則，在放寬準入的同時，重點加強對企業的后續監管，督促企業合法誠信經營。例如，以工商登記數據為基礎，建立市場主體信用信息公示平臺，公示內容作為相關部門實施行政許可、監督管理和公眾監督的重要依據。未按規定期限報送年報或無法通過注冊地取得聯系的市場主體將被列入經營異常名錄，形成“一地違規、處處受限”的信用約束機制。第三部分明確了《意見》的適用范圍。第四部分是本意見由呼和浩特市工商行政管理局負責解釋。

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