代辦工商注冊將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制　　“方案將大大降低企業的投資、經營門檻，并減少經營成本，對國有企業、民營企業或外資、合資企業都是好消息。”浙江工商大學教授鄭勇軍表示。　　天津九安醫療電子股份有限公司董事長劉毅告訴記者，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，相當于免去了企業注冊資本。　　“創辦企業必須有注冊資金，企業的銀行驗資賬戶上就要有這筆錢，不能周轉;而認繳制免去了驗資的麻煩，企業承諾承擔與注冊資本相應的企業責任即可，減輕了企業的資金壓力。”劉毅說。　　“先證后照”改為“先照后證”　　鄭勇軍還注意到，改革方案中提到，將企業工商登記的“先證后照”改為“先照后證”，簡化了企業的登記程序。　　“過去，企業工商登記普遍實行‘先證后照’，即先找審批部門，再拿營業執照，往往在審批環節企業會遇到阻礙;而新政策提出一般不再實行先主管部門審批再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動，放寬了企業的登記條件。”鄭勇軍說。　　國務委員兼國務院秘書長馬凱作關于《國務院機構改革和職能轉變方案》的說明時表示，各有關部門要大力推進商務誠信建設，切實做到“寬進嚴管”。浙江典當行業協會秘書長孔舟航對此感觸頗深。　　“我經常與中小企業打交道，感到‘寬進嚴管’的辦法非常有必要，應該降低企業的注冊門檻，讓市場決定企業的生死，政府只要做好管理、引導和服務就行。”孔舟航表示。　　在看好這一方案的同時，企業也紛紛提出了自己的期待。　　還應“少證”，簡化審批環節　　孔舟航表示，企業工商登記不僅要做到“先照后證”，還應努力做到“少證”，簡化審批環節。　　中美合資藥企北京邁康斯德醫藥技術有限公司總經理楊啟成則希望在企業相關事項變更時，能夠少一些行政審批程序。　　“每當股東變化、改變經營范圍都需要報相關部門審批，把創立企業時經過的審批程序再走一遍，費時費力，涉及外資的話就更加繁瑣。”楊啟成感嘆。　　楊啟成告訴記者，他所在企業在美國有60名員工，只有1人做行政和財務工作;而在中國的合資企業有30名員工，卻有5人負責相關事務。他期待新政策能夠落到實處，減少企業的投資和經營成本。　　行政學院教授竹立家表示，簡化行政審批制度、促進企業發展是行政體制改革的重要組成部分，是政府強化社會管理和公共服務職能的體現。　　“這些舉措的核心是轉變政府職能，如果能夠扎實推進，不僅有利于企業，也減少了政府的尋租空間，有利于政府的廉潔、高效。”竹立家說。　　目前對于小微企業的扶持政策并沒有完全制度化，很多政策都按照短期規劃來執行，針對小微企業的稅收優惠政策，更改也比較頻繁，這也加大了小微企業主享受政策優惠的難度。湖北愛菲爾婚紗攝影負責人徐梓軒在接受本報記者采訪時表示，希望當前的減稅政策從臨時性改為長期性。　　“更好是能長期實行，現在小企業各方面壓力都很大，只推行幾年時間肯定不夠。”在他看來，近幾年在通貨膨脹的壓力下，物價全面上漲，雖然幾次將標準提高，但標準提升的速度仍然不夠，“希望減稅的力度更大些。”徐梓軒這樣說。　　黃浚棋也指出了同樣的問題，他表示，對于建筑行業來說，除了人力成本的逐年攀升，原材料價格的上漲也不容忽視，“雖然減稅標準提高了，但是成本也同樣增加了，很難說把標準提高幾萬元就能有很大的區別。 ”　　剛起步企業難享優惠　　與此同時，想要享受小微企業的稅收優惠，根據過去的規定和材料要求，必須是實行查賬征收企業所得稅的企業，需要賬務健全、財務核算規范，能準確核算收入、成本費用、利潤等，這一系列條件的設定客觀上限制了一些處于起步和發展階段的小微企業享受稅收優惠。例如一些按核定征稅即按照稅務機關所給定的核定稅額來繳稅的小微企業，就不符合查賬征收企業所得稅這一規定，被排除在外，這也導致了稅收優惠政策無法全面落實。　　除此之外，由于企業的經營情況是發展變化的，例如盈利水平、經營規模、職工人數等每一年都有所不同，從這個角度來說，用上年指標作為新年度所得稅減免標準，并不完全符合實際情況。　　正如北京曼斯緹文化傳播有限公司市場總監牟杰所說，對于像他們這樣剛剛成立了一年的企業來說，減稅的標準實際上并不太公平。“我們公司成立也只有一年，不可能有上一年的各項指標數據，當然也就沒有辦法申報了。”相對于此，一些過去的情況符合小微企業稅收優惠條件但本年度效益大幅度提高超過了標準的企業，卻仍然可在本年所得稅預繳期間享受預減免。　　根據方案精神，結合登記制度改革試點的經驗成果，工商登記主要從以下幾個方面進行改革：　　1、推行新版營業執照。營業執照種類將大幅精簡，營業執照上不再記載“經營范圍、注冊資本、實收資本”等事項，只在左下方統一設置“重要提示”，并對營業執照編制防偽條形碼，采用編號防偽方式，方便社會公眾通過信息平臺進行查詢。　　2、經營范圍改為備案事項。登記過程中經營范圍不再作為登記事項而改為備案事項，由企業自主確定經營范圍，社會公眾可以通過政府公示平臺查詢信息，體現了工商部門從“審批許可”向“核準登記”的轉變，引導企業創建誠信經營、誠實守信的經濟環境。　　3、實行注冊資本認繳制度。工商部門只登記公司認繳的注冊資本總額，無需登記實繳注冊資本，不再收取驗資證明文件。企業股東承諾認繳多少就是多少，一旦公司成立，由經營者自在理可以查詢深圳新注冊的公司擔風險。 　4、提交年度報表取代年度審驗。年度報表制度改革，簡化了所需提交的材料，如審計報告、財務報表等，同時也減少了辦事環節，更真實地反映企業的實際經營情況，使企業從被動檢查變為自愿提交報告，體現了企業自治的轉變。　　制度改革必將帶來工作職能的轉變，面對即將到來的改變，工商部門必須從各方面建立應對機制，將政策落實到具體工作中來。一是要加快信息化建設。通過建立內部局域網，建立網絡登記機制，盡快實現注冊登記業務流程自動化，同時要適應形勢發展，逐步改革傳統申請填報方式，建立電子申報系統，將所有登記申請表格格式統一，以互聯網形式在申請平臺公開。二是創新工作機制。通過對企業登記信息的綜合管理、資源共享，形成“一處失信、處處制約”的懲戒機制，繼續推進信用分類制度的實施，按照企業的信用等級，建立適時、定時、及時的巡查機制，實行分距離監管，按信用等級實施分類巡查。三是要加強各部門協作。按照“精簡、統一、效能”原則，在機關真正樹立指導基層、服務基層的意識，積極探索應對登記制度改革的新途徑和新方法，加強部門間協調，健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責的組織管理體制。
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